中共十一届三中全会以后,我国进入了改革开放和现代化建设的新时期,人民政协也开始了一个新的发展时期。邓小平同志根据新的任务和新的形势,对人民政协的性质、职能、作用、任务、方针和政策,提出了一系列新的思想,指明了人民政协的发展方向。邓小平同志在全国政协五届二次会议上的讲话中指出:“新时期统一战线和人民政协的任务,就是要调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”邓小平同志的这篇重要讲话,是指导新期统一战线和人民政协工作的纲领性文献。
在邓小平理论的指引下,中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度将长期存在和发展。这项基本政治制度和人民政协的性质、作用载入了我国宪法。中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面的阐述。各级政协组织和广大政协委员,围绕推进改革开放、推进现代化建设和推进祖国统一大业的完成,积极建言献策,加强同港澳台同胞和海外侨胞的联系,增进同各国人民的相互了解和交流合作,维护社会安定团结。人民政协在我国社会政治、经济、文化生活中发挥了并将继续发挥重要的作用。我国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。人民政协事业经历了自身发展史上又一个好的时期。
人民政协五十年不平凡的发展历程,可以归结为两大主题:团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主,是人民政协性质的集中体现,是人民政协产生和发展的历史根据,是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作中。实现紧密团结,发展民主才更有基础;发扬广泛民主,加强团结才更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命,必须继续坚持中国共产党的领导,不断完善自身的组织机制,努力改进工作方法,按照团结和民主的要求履行职能、发挥优势。
当前,国际形势正发生新的深刻变化,国内改革开放和现代化建设正处在关键时期。我们面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。面对跨世纪发展的繁重任务,党和人民对政协的要求更高了,人民政协的工作任务更重了。人民政协应该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大的作用。
第一,希望人民政协继续围绕党和国家的中心任务开展工作,更好地为社会主义现代化建设服务。把经济建设搞上去,实现社会主义现代化,是党和国家的中心任务,也是各个方面和各项工作必须服从的大局。高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本方针、基本纲领,全面推进建设有中国特色社会主义事业,实现中华民族的伟大复兴,这是中共十五大确定的宏伟蓝图,也是推动人民政协事业向前发展的强大动力。围绕中心、服务大局,是人民政协履行职能必须遵循的原则,是政协工作不断开创新局面的基础。各级政协应该充分运用自已的优势,继续为改革和发展献计出力,多提建设性的意见和建议。
第二,希望人民政协发扬民主,在推进有中国特色社会主义民主政治建设中发挥积极作用。发展人民当家作主的社会主义民主,是我们始终不渝的奋斗目标。中共十五大对进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家作出了全面部署。发扬统一战线范围内的民主,搞好政治协商、民主监督、参政议政,有利于加强和改善中国共产党的领导,有利于改进政府的工作,有利于领导机关的正确决策,有利于各项方针政策的贯彻落实。人民政协要围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意见,积极参政议政,对宪法法律的实施和国家机关的工作进行民主监督,进一步推进履行职能的规范化、制度化。各级党委和政府,要重视民主党派与无党派人士在政治协商、民主监督中的作用,认真听取他们的意见和建议,把这方面的政治优势充分发挥出来,以利于促进有中国特色社会主义民主政治的建设。 第三,希望人民政协积极协助党和政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作,维护社会政治稳定。随着改革开放的深入发展,出现了经济成分和经济利益多样化,社会生活方式多样化,社会组织形式多样化,这些新情况带来了经济结构和社会关系的新变化。对各种人民内部矛盾和其他社会矛盾,必须高度重视并正确处理,以防矛盾激化,影响社会稳定。对于各种社会矛盾,要区分不同情况,通过改革和发展,通过加强思想政治工作,通过综合运用法津的、经济的、行政的、教育的各种手段,妥善地加以解决。人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织,在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥积极作用。各级政协要保持反映社情民意渠道的畅通,加强同社会各界的联系,做好通报情况、沟通思想的工作,努力维护安定团结的社会政治局面。
第四,希望人民政协广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女,为实现祖国的完全统一和振兴中华共同奋斗。团结是国运昌隆、民族振兴的保证。我们不仅要在建设有中国特色社会主义的共同理想的基础上,实现祖国大陆全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的紧密团结,而且要在维护祖国统一和实现民族振兴的共同意志的基础上,实现祖国大陆同胞与香港特别行政区同胞和澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞的广泛团结。为了祖国的完全统一和中化民族的全面振兴,团结的人越多越好,团结的面越宽越好。邓小同志提出的“一国两制”方针,为促进生活在不同社会制度下一切爱国的中国人的团结,为完成祖国统一大业,奠定了坚实的基础。按照“一国两制”的方针,香港已经回到祖国怀抱,澳门即将回归祖国。台湾问题最终一定会得解决。祖国的完全统一一定要实现。中国政府和人民绝不允许国家的领土与主权被割裂。人民政协应充分运用自身的优势,积极促进中华民族的大团结,为早日完成祖国的统一,为实现中华民族的伟大复兴,作出更大的贡献。
----江泽民在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话
(1999年9月22日)
进入新世纪,我们必须抓好的三大任务,就是继续推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展。我们要继续坚持以经济建设为中心,坚定不移地把改革开放和现代化建设推向前进;继续坚持“和平统一、一国两制”方针,推进两岸经济合作、人员往来和各项交流,促进台湾问题的早日解决;继续坚持独立自主的和平外交政策,同世界各国建立和发展友好关系,反对霸权主义和强权政治,推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
在新的一年里,要继续坚持扩大内需的战略方针,努力加强和改善宏观调控,加强农业和增加农民收入,巩固和发展国有企业改革和脱困的成果,加快体制改革和科技进步,积极推进经济结构的战略性调整,扎扎实实实施西部大开发,切实做好加入世界贸易组织的各项准备工作,高度关心和认真解决部分群众的工作和生活困难,以保持国民经济持续快速健康发展。同时,要进一步加强精神文明建设、民主法制建设和思想政治工作,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,依法打击敌对势力的各种破坏活动,巩固和发展改革、发展、稳定的良好局面。
在新的一年里,我们要按照“三个代表”的要求,全面加强执政党的建设。特别要大力倡导和发扬党的优良的思想作风、学风和工作作风,坚决克服形式主义和官僚主义。要切实搞好全国农村“三个代表”学习教育活动。深入开展党风廉政建设,做好从源头上预防和治理腐败现象的工作。
同志们,朋友们,中国人民正在进行的建设有中国特色社会主义的伟大实践,是创造中华民族新的辉煌的伟大事业。伟大的事业需要伟大的团结。在二十世纪中国革命、建设和改革的各个历史时期,各民主党派、无党派爱国人士曾经与中国共产党风雨同舟,紧密合作,为建立和建设社会主义的新中国作出了重要贡献。实践证明,加强中国共产党同各民主党派和各方面朋友的亲密合作,加强党同广大群众的紧密联系,巩固和发展全国人民的大团结,是我们战胜一切艰难险阻、不断取得胜利的重要保证。在新世纪,我们要一如既往地高举爱国主义、社会主义的旗帜,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步巩固和发展爱国统一战线,实现海内外一切爱国的中华儿女的大团结。人民政协作为爱国统一战线组织和共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构,要牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化,为实现我国新世纪发展的宏伟目标作出更大的贡献。团结就是力量,民主可收众益。这是实践已反复证明了的历史真理。
---江泽民在全国政协新年茶话会上的讲话(2001年1月1日)
人民政协的民主监督,是人民监督的一个重要方面,在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士,能够充分反映社会各个方面的看法;人民政协人才荟萃、智力密集,能够提出切实的、深刻的意见;人民政协是国家政治体制的组成部分,其监督活动既有规范的形式又有制度的保障。充分发挥政协民主监督的作用,有利于听到来自不同方面的意见,有利于决策的民主化、科学化,有利于及时发现和改正错误,也有利于防止和消除腐败现象。
政治协商、民主监督与参政议政,作为人民政协的主要职能是相互联系、相辅相成的。这些年来,各级政协组织在党委的领导下积极探索,创造了一些开展民主监督工作的好做法,比如,了解和反映社情民意,定期和党政领导协商座谈,与新闻机构联办有关节目或栏目,进行“行风评议”,等等。我们要认真总结经验,因地制宜地加以推广。但必须看到,从总体上讲,政协履行监督职能还比较薄弱,还存在一定的差距。我们必须按照江泽民同志的要求,“完善民主监督机制,畅通下情上达的渠道,加大民主监督力度”。要全面落实政协章程和有关文件规定,制定配套的措施,建立必要的程序,规范已有的做法,使政协的民主监督有章可循、有序开展。要充分运用会议、提案、视察、建议案、反映社情民意等各种形式,开展各种活动,不断探索民主监督的新办法、新途径。要认真收集、整理和办理委员提出的各种监督意见,对有重要价值的,重点研究,重点报送,重点跟踪反馈,力求取得实效。要依法保护委员的监督权利,扩大委员的知情范围和参与程度,创造宽松、和谐的环境,切实保障委员提出意见和批评的权利。同时,政协还要与党的纪检机关、国家权力机关、行政监察机关和司法机关加强联系,与新闻媒体的舆论监督和其他形式的群众监督相互配合,与各有关方面共同努力,把人民政协的民主监督积极稳步、扎实有效地推向前进。
人民政协现有三十四个界别,包括了当今中国各党派和主要社会团体,集中了社会各界的代表人物。这种按界别组成的形式,可以为各个党派、团体以组织名义发表主张提供场所,可以使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达,可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧,也有利于通过界别协调关系、化解矛盾。从一定意义上讲,了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见,掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。人民政协只有突出界别的特点,发挥界别的作用,才能更好地履行职能,使各项工作生动活泼、富有成效。
政协委员来自各个界别,代表本界别群众参与国事。政协委员选得如何,政协委员做得怎样,关系到所在界别的意见能否得到充分反映,关系到人民政协在我国民主政治建设中的地位和作用。新时期的政协委员,应当是各个领域的代表人士,在业务上有突出的成就,在本界别有较高的威望;应当与本界别群众保持密切的联系,认真听取和表达群众的意愿,自觉维护群众的利益;应当在社会上有良好的形象,遵守国家法律和社会公德,以模范的行为影响他人和社会;应当有参政议政的能力,履行政协章程规定的各项职责,在协商大政方针和重要问题时能够积极提出意见和建议。政协委员都有自己的事业、自己的追求,努力发展自己的事业、争取更大的成就,这是理所当然的,是应当鼓励和支持的,但还应该有更高的境界,把国家和人民的利益摆在更加重要的位置。政协委员是地位,是荣誉,更是责任。我们要经常想想自己的身份,看看自己的言行,力求无愧于政协委员的光荣称号,以实际行动维护政协组织的形象。
政协组织应当努力为发挥委员的作用创造条件。要认真研究新时期社会各阶层的状况,重视各种利益群体的变化,从实际出发合理设置界别;要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径;要维护委员的民主权利,畅通委员发表意见、反映社情民意的渠道,依靠广大委员推动政协工作。
----李瑞环在全国政协九届四次会议闭幕会上的讲话(2001年3月12日)
八届政协以来,政协提案工作取得了很大成绩,不仅数量有很大增加,而且质量也有所提高,有些提案取得了非常好的经济和社会效果。但从总体上讲,我们的提案工作还有待于进一步加强和改进。这里我们讲三点意见。第一,提案的内容要提高质量。既然是提案,那它就不是一般性的意见或建议,究竟什么样的内容可以上提案,应该有一个慎重的考虑。选题要精,内容要有份量,文字要严谨。第二,提案的承办工作要提高水平。承办是提案工作的核心和关键。现在存在的问题,一是有的提案办得慢,一是有的虽然办得不慢,但有点应付。这就要求处理提案的部门和人员要负责任、讲效率,努力使办理质量和办理速度都得到提高。一个提案的提出,提案者往往要费很大的心思,要作很长时间的调查,有时甚至要召开了上百、上千人的座谈会。如果提案反映上去,转来转去,得到的却是“此意见很好,下次引起重视,请有关部门关心”之类的话,而没有任何实际行动,那么,作为提案人看到以后,就会觉得自己费了这么大的劲而没有引起重视,心里便十分不高兴。如果承办工作搞不好,大家提一次不管事,再提一次还不管事,那么以后就不会提了。只有提案办理得好,提案人才有积极性,今后人们才能重视提案工作,也才能有更多的人来搞提案。第三,提案工作的规定要逐步健全。比如,哪一类提案应该由哪一类人来回答,什么提案应该以什么标准和形式来回答,等等,都不能随意性很强,而要逐步向规范化、制度化方向发展。
----李瑞环在接见政协第六届全国委员会优秀提案和先进承办单位代表时的讲话 (1996年12月)
中共十六大是中国共产党在新世纪初召开的一次具有里程碑意义的代表大会。这次大会,把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想,系统总结了中国共产党领导人民建设有中国特色社会主义的基本经验,提出了全面建设小康社会的奋斗目标,作出了建设中国特色社会主义经济、政治、文化的战略部署,顺利实现了中国共产党中央领导集体的新老交替。这对于进一步开创中国特色社会主义事业新局面,具有极其重大而深远的意义。贯彻落实十六大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务,也是人民政协的首要任务。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求,是人民政协义不容辞的职责。人民政协要高举爱国主义、社会主义的旗帜,紧紧围绕团结和民主两大主题,坚持自身的性质和特点,充分发挥代表性广、包容性大的优势,积极做好团结各界、凝聚人心的工作,努力为全面建设小康社会创造一个良好的社会政治环境。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,坚持民主协商、平等议事的原则,充分发扬社会主义民主,大力加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,切实发挥他们在政协中的作用,使共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度在我国社会政治生活中更好地发挥作用。
十届全国政协的五年,正处于我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期。做好这五年的工作,具有极其重要的意义。我们要谨记历史的重托,顺应时代的要求,不负人民的期望,为维护改革发展稳定的大局,实现中共十六大提出的宏伟蓝图,贡献我们的智慧和力量。
按照中共十六大的精神,十届政协工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻中共十六大精神,认真落实十六大对人民政协提出的各项要求,坚持团结和民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能,坚定信心,与时俱进,发挥优势,扎实工作,最广泛最充分地调动一切积极因素,不断开创人民政协事业的新局面,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献力量。
要坚持围绕中心、服务大局,把为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务作为政协工作的出发点和落脚点。发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是人民政协履行职能的第一要务。人民政协工作的开拓与创新,人民政协的作用与贡献,都同亿万人民全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义事业的伟大实践紧密相连。在任何时候、任何情况下,人民政协都要自觉地服从和服务于全国工作的大局,而不能偏离这个大局;都要发挥爱国统一战线组织的优势,而不能削弱这个优势。要把各党派团体和各族各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来,把方方面面的智慧和力量凝聚到为全面建设小康社会努力奋斗上来。要把政协智力密集、联系广泛的优势,转化为促进改革与发展的强大动力,依托专门委员会和各界别,组织委员有重点地开展调查研究,积极建言献策,为领导机关决策提供真实情况与科学依据。
要把维护团结稳定摆在政协工作的突出位置,努力做好协调关系、化解矛盾的工作。完成改革和发展的繁重任务,需要保持稳定的社会环境,营造和谐的社会氛围。人民政协由各党派团体和各族各界代表人士组成,团结面大、联系面广,应当充分运用这些有利条件,把团结各界、维护稳定作为政协工作的一个着力点。要经常深入基层、深入群众,真实了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,使政协反映社情民意的工作不断拓展和深化。要认真研究当前我国社会结构和统一战线内部所出现的新情况、新变化,努力加强同各方面人士的联系,团结的人越多越好,团结的面越广越好,最大限度地把一切可以团结的力量都团结起来,把一切积极因素都调动起来。要积极协助党和政府,多做统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作,为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力,努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
要充分发扬社会主义民主,积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,最根本的是要把坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民政协作为我国政治生活中发扬民主的重要组织形式,要坚持广开言路、集思广益,求同存异、相互尊重,切实搞好与各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的合作共事。要适应形势的发展,进一步推进政协履行职能的各项工作制度化、规范化、程序化,更好地为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务。
要加强海内外联谊工作,积极促进祖国统一大业。实现祖国的完全统一,是海内外中华儿女的共同心愿。香港、澳门回归祖国并保持繁荣稳定,充分证明“一国两制”方针是完全正确的,具有强大的生命力。人民政协联系着一大批港、澳、台、侨代表人士,这是政协组织的一大特色和优势。应当继续多形式、多渠道、多领域地加强对各界人士的工作,为继续维护和促进香港、澳门的繁荣、稳定和发展,为坚持贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,坚决反对台湾分裂势力,促进海峡两岸的交流、交往与合作,实现祖国的完全统一作出新的贡献。
----贾庆林在政协十届一次会议闭幕会上讲话(2003年3月14日)
提案工作要围绕中心、服务大局。江泽民总书记在有关人民政协的讲话中多次指出:希望政协继续围绕党和国家的中心任务开展工作,更好地为社会主义现代化建设服务。提案作为政协履行职能的重要形式,理所当然地应当按照“三个代表”的要求,着重就改革、发展、稳定中的重大问题,就人民群众所关心的热点问题,提出意见和建议。几十年来的实践说明,凡是取得显著效果的提案,都是着眼于围绕中心、服务大局的。人民政协界别众多,联系广泛,不仅包括各民主党派、工商联和人民团体,还荟集了各个领域的代表人物。各级政协委员有50多万人,遍布全国各个行业。可谓人才荟萃,济济一堂。这样人数众多的高素质群体,只要充分发挥政协的特点和优势,自觉地按照“三个代表”的要求,围绕中心,通过提案这种有效的方式建言献策,对深化改革,促进发展,保持稳定,保障全国人民的根本利益,一定会大有作为,作出贡献。
----胡启立在全国政协提案工作研讨会开幕式上的讲话(2001年9月20日)
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