刘恒椽

    全国政协九届一次会议的提案工作在李瑞环主席的亲自关怀下，由于政协领导的高度重视，全体委员的共同努力和提案承办单位的积极支持，有了新的进步，取得了一定的成绩，不仅在数量上有所增加，而且在质量上有所提高，其中不少提案贯彻落实中共十五大精神，对不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进国家经济、政治和社会主义民主法制建设，发挥了重要作用，也为党和国家制定政策和调整政策提供了大量信息依据，或在进行科学决策中起到了重要的参考作用，受到了党政领导机关和有关部门的重视和采纳，有的已产生了很好的社会效果和经济效益，为社会主义建设事业作出了贡献。
    随着形势的发展，政协提案工作的任务越来越重，要求也越来越高，我们政协委员一定要不断增强历史使命感和政治责任感，继续充分运用自己的民主权利，以提案形式履行职能，提出更多更好的具体建议，形成高质量的提案，推动提案工作向前发展。
    政协提案工作是人民政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能的一个重要方式。提案内容的广泛性，提案提出的经常性和提案工作的规范性，使我们深深体会到这是发挥政协委员作用的一个极好形式。作为政协委员，提好提案是自己参政议政的一种经常性的有效方式，也是履行政协职能的重要途径，这已被广大政协委员所普遍认识。
    经过多年的实践，本人对提好提案，保证提案质量，谈几点粗浅体会，这也是自己今后需努力的目标，以供参考。
一、提高认识，增强提案意识是提好提案的必要条件
    李瑞环主席在全国政协第三次提案工作座谈会上的讲话中指出：“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协活动的主要方式是会议和视察。如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察成果，提案就成了政协工作最直接、最有效的方式。”这段话精辟地论述了政协提案同政协工作的关系，阐明了政协提案在政协工作中的地位和作用。
    政协委员代表着各党派、各团体和社会的各个方面来共商国是，委员们应该不负众望，把国家和民族的利益放在首位，认真负责地充分运用提案，反映社情民意，切磋研究问题，积极主动地参政议政，提出各种意见和建议，不辜负政协委员这个光荣而神圣的称号。
    二、加强学习，是提好提案的重要基础
    加强提案工作要落实在提高质量上，这就需要实干，需要采取实实在在的措施。加强学习，准确选题，提高委员素质和加强提案委员会工作机构等等，是带有共性的重要措施。加强学习，首要的是认真学习邓小平理论，坚持用邓小平理论观察问题，分析形势，正确认识我国处于社会主义初级阶段的国情，坚持用解放思想、实事求是的思想路线指导提案写作，同时还要学习和贯彻中共十五大精神，把中共十五大提出的宏伟目标与提案结合起来。就具体提好提案而言，就要深入了解我国建设事业和改革开放的实际情况，坚持用马克思主义基本原理分析研究问题，说真话、谈实话、说有用的话。其次，我们还要强调学习国家的大政方针、法律法规，学习与我国建设和改革关系密切的科学技术知识、哲学、社会科学和经济、金融等方面知识，扩大眼界，开拓思路，提高参政议政水平。作为政协委员，只有掌握政策，增进知识，不断拓宽知识面，了解现代科技的新进展，具备相关领域的知识，才能高屋建瓴，提出高瞻远瞩而又更加切实可行更有分量的建议，使提案真正发挥作用和取得实效。
三、选准课题，是提好提案的关键
    几年来的实践使我们深深感到，提案要有质量，在很大程度上取决于课题的准确选择。凡是有质量的提案，都是遵循党的基本路线，紧密围绕党和政府的中心工作，选择爱国统一战线内部关系、国家改革开放的重大问题，政府部门重视的难点问题和人民群众普遍关心的社会热点问题，以及党政部门尚未注意到而又需要解决的问题等，作为专题调研的课题。所以，选题要服务于全国工作的大局，抓住那些事关大局宏观决策方面的问题，力求调研成果进入决策者的视野；要密切注视经济和社会发展的现状，从各项事业的动态变化中选择题目，同时，要从自身实际能力出发，立足于委员自己的优势和专长，选择自己比较了解和熟悉的问题进行研究，这样便于发挥自己专业优势和特色，抓住事物的本质，反映真实情况，掌握问题的症结所在，使提案有一定深度，最后提出切合实际和可操作性的深刻、有见地的意见和建议，探索和找出一些可行的对策，供领导和有关部门参考。 
四、积极积累，深化认识，努力找准角度，是提好提案的有效途径
    参政议政是一项经常性的工作。凡是被评为优秀提案的，多数是靠平时的积极积累，深化认识，并努力找准角度。对于我们有过一定社会实践的人来说，一旦通过学习或经历产生提案意识时，就要及时记录一些提案的提要和一些解决的办法(措施、设想和思想)，并带着思路的雏形，时时地观察、留意、收集、思考、琢磨，并在理论上稍加深化，着眼于宏观的感性和微观的操作性之间的协调，这也就是角度的选择了。本人认为：有的提案需深思熟虑，不断推敲，不断充实；有的提案在宜准的基础上也要宜快；有的提案要听取他人的意见，有充分的群众基础，能充分反映社情民意；有的提案要充分体现宏观性与现实性的可能。总之，不断的积累，不断的深化认识，找准角度是提好提案的有效途径。
五、抓住重点，加强调研，提高质量，是提好提案的重要保证
    提案工作的重点是提高提案质量、办理质量和服务质量，提案质量是提案工作的基础，是政协参政议政水平的重要反映，也是提高办理质量的前提。高质量提案要做到反映情况准确，分析问题透彻，提出建议切实。全国政协第二次提案工作座谈会提出，高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”，强调“力求每件提案都有情况、有分析、尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。”全国政协第三次提案工作座谈会又指出，“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩。”这些都是对提案质量的基本要求。

    提高提案质量的一个重要前提，就是提案者要“知情”，知情才能出力，所以加强调查研究是保证质量的基础，特别对有些一时看不准的问题，要通过调查研究，经过深思熟虑后再写成提案，使提案更加切实可行。调查研究方式可以多种多样，不拘一格，政协委员应尽可能参加政协组织的各项视察、调研活动，广泛收集和掌握第一手材料，然后进行综合提炼，认真分析，反复推敲，提出论据和观点以及切实可行的具体措施。
    提案要实事求是，突出重点，讲求实效。作为一份好的提案，要做到“三论”和“三性”，还要注意“三个结合”。“三论”是指“论点正确，论据充分，论证周密”，“三性”是指“科学性、可行性、预见性(前瞻性)”，“三个结合”是量力而行与尽力而为相结合，现实性与前瞻性相结合，宏观性与可操作性相结合。“三论”、“三性”和“三个结合”是相互联系、相互促进、相辅相成的。此外，还必须力求做到语言精炼、准确、生动、层次分明，结构严谨。
                              (作者系九届全国政协委员、九届上海市政协副主席)

                     做好提案前调研的必要性与可行性
                             民革徐汇区委
    提案是政协委员、参加政协的各党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、地方重要事务以及人民群众普遍关心的问题等方面提出的建议和意见。由于提案的政治性、严肃性、复杂性和针对性，使提案立题前的调研成了关键。一个好的选题是提案成功的一半。能否有一个好的选题，关键在于选题前是否对所要提出的问题有一个全面的了解，再从选题到完成提案众多的调研过程中，作好立题前的调研是选好题的先决条件，也是提案成功的必要条件。
    提案的政治性决定了立题前必须做好调研工作。从《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》中的定义可知，提案是涉及国家大政方针、爱国统一战线的重大问题和地方重要事务以及人民群众普遍关心的问题的意见和建议。由于其涉及国家事务，又具有“大”、“重大”、“重要”和“普遍”的特征，因此，提案就具有很强的政治性。所以，做好立题前的调查研究就成了把好政治关的必要和必需的步骤，通过调查研究，可以去粗取精，去伪存真、从大处着眼，避免犯大的错误。如“防腐倡廉”这个百姓所关心的问题在我们的提案中经常涉及，这个问题涉及一些公务员利用人民所给予的权利巧取豪夺，败坏党和政府的形象。社会上对如何评价莫衷一是。对社会的评价是“大多数”还是“少部分”，要提出既能帮助政府做好“防腐倡廉”工作，又能正确评价他们所作出的成绩，就必须进行深入的调查研究，对存在的问题进行客观的评价，选准切入点，使提案既能点出问题的关键所在，又不会影响政府的形象。
    提案的严肃性决定了立题前必须做好调研工作。因为提案所涉及的是国家、地方、政协的重大、重要事务，又是百姓所普遍关心的问题，提出提案的对象是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会，他们代表着一个参政党和团体的意见或代表着由参政党和团体所联系的一部分群众的意见和建议，所以提案不是百姓的街谈巷议。这种意见和建议是经过深思熟虑，提出供执政党和政府作为工作参考的，有些是对政府工作的批评，所以就提案来说有其严肃性。因为提案的严肃性，立意的准确，问题的真实、可靠就成了提案严肃性的基本保证。而这种基本保证就来自于在立题前对问题的深入调研。只有做好了这种调研工作，才能保证提案的严肃性。如政协徐汇区委宗教民族委员会１９９９年度的调查与建议《关于做好社区宗教民族工作的建议》就是针对我国民族宗教这个非常严肃的问题，通过调查区内的宗教民族问题后将注意点放在“社区”的非正常宗教活动和少数民族不安定因素这个实际问题上，立意于“社区宗教民族工作”这个城市中最基层的民族工作场所来开展。提出了问题和建议，充分体现了选题的严肃性。
    提案的复杂性决定了立题前必须做好调研工作。社会事务是复杂的，有些事错综复杂的缠绕在一起，甚至往往被表象所掩盖。有些问题由于历史成因，要解决有其难度或时机尚未成熟。因此在提案的立题之前，必须先调查和研究清楚提出提案的真实性与可行性如何，而不能凭自己的一时所见、一时所想来确立题目。如拆除违章建筑问题，这一类提案在一定的阶段相当多，有许多提案提出的观点就是必须拆除违章建筑。但是从可操作性来说，由于在不同的历史阶段，产生了大量的违章建筑，而这些违章建筑确实解决了当时的许多社会问题，而且有部分现在仍在发挥着一定的作用。因此简单的提出“拆违”就缺乏可操作性。有些委员通过立题前的调查，针对问题的复杂性，对“拆违”工作从加强管理的角度提出，就得到了良好的监督效果，避免了提案的无效性。如提案《区、街道、居委三级互联对违章搭建防患于未然》就是从管理的角度提出，立意为可操作性创造了有利的条件。提案的针对性决定了立题前必须做好调研工作。提案由于是一事一议，因此要求提案具有很强的针对性。要使提案具有针对性，就必需在立题之前对要提出的问题有一个明确的理论概貌和清晰的轮廓。而这些正是来自于在立题前的调查研究。通过调查研究，逐步使我们的想法得到确认，清晰，同时去除不正确和不完整的概念。如社区的医疗卫生工作如何开展，民革区委在立题时根据现在的理论指导和上海的发展实际，通过社区的调查几易其稿，最终将题目定位于《构建以健康为中心的社区卫生服务体系》，使立题的针对性更加突出。
    提案立题前的调研，一般从理论和实际两个方面展开。在立题调研开始时，第一种方法是从理论研究文章、报告、文件、领导讲话和总结报告、报刊杂志等文献资料中去寻找专家、学者、专业人员对该项问题的想法和研究成果及实际经验。通过归纳整理，可以对我们所研究的问题有一个概貌的了解，从中归纳出有针对性的选题。比如民革区委今年《关于依托交通网络建设促进城建工作再上台阶》的提案，就属于这一类调研方法。通过平时的积累和对市府有关交通方面政策的关注，我们知道市政府提出了“153060”工程的设想，针对此设想，结合徐汇区的实际情况，走访了上海市的城建专家和区内的相关部门，了解徐汇区在实施市政府“153060”工程中可能存在问题的地方。通过两方面的结合调研，确定了《依托交通网络建设促进城建工作再上台阶》的题目。根据提案的意见反馈，选题是可以的，提案是成功的。方法之二是通过实际了解在我们身边所发生的事情，针对存在的问题，通过对理论、文献的研究，将问题上升到一定的高度，从而概括出问题的要点，根据要点确定提案的立题。这也是常用方法之一。例如今年由民革徐汇区委提出，经政协牵头，政协教育委员会、民革区委、民盟区委、民进区委共同参与修改后作为政协全会联合发言的《开创徐汇区职业技术教育工作新局面》材料，就是这样的一种调研方式。这一全会发言材料经党派、政协专委会共同研究后，又上升为联合提案，从而更具有普遍意义。
    以上两种方式经常是交错进行，很难严格划分。但是，不论从何种角度考虑，提案立题前的调研工作确实是可行的。从理论和实践的角度可以知道立题前的调研是必需的也是可行的。只有认真做好立题前的调研工作才能进一步提高提案质量。

                    发挥政协整体功能 深入开展提案工作
                           政协徐汇区委提案委员会
    李瑞环主席在全国政协第三次提案工作座谈会上指出：“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，如何真正进行协商、监督和参政议政，提案就成了最直接、最有效的方式”。这段话精辟地论述了政协提案工作的特点和作用。提案工作的性质决定了提高提案质量是提案工作的基础。去年全国政协第三次提案工作座谈会对提案的质量进一步要求：“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级有关部门还没有注意的问题，对上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，提出具有参考价值的提案”。因此要充分发挥提案作用，不断提高提案质量的前提和关键是搞好提案的调查研究。提案工作只有深入实际、深入基层、深入群众，开展深入细致的调查研究，充分了解民情，广泛集中民智，才能掌握丰富的材料和可靠的依据，使提案反映的问题建立在对于客观实际和具体事物的深入了解、正确把握的基础上，做到反映情况真实，分析问题客观，提出建议可行，提案才能受到党政部门的重视，提案工作才会更富有成效。
    近几年来，本区的提案工作坚持以质量求发展，通过认真组织和引导党派团体和政协委员广泛开展专题调研，使提案工作取得新的成效。如民革区委在开展提案调研中采取早动员、早组织、早落实的积极态度，区委领导围绕发展区域经济、完善本区环行风评议等课题亲自到基层进行调研，形成的《关于大力发展徐汇经济的几点建议》、《法定的制度必依法执行》等集体提案，被政协定为重要提案，受到区政府的重视和承办单位的认真采纳和落实。台盟区委在研究提案课题时，抓住宜山路建材一条街缺乏有效管理的信息，先后三次组织成员到实地考察，同时还到区商委、工商局等政府职能部门了解情况，通过深入调研，形成的《关于宜山路建材一条街需要引导和扶植的建议》党派提案，得到区政协和区政府领导的充分肯定，认为这件提案题目选得好，问题得准，建议提得实，有关分管区长亲自挂帅，召集11个区属部门现场办案。提案的落实，对本区的经济建设起到了促进作用，《联合时报》、《徐汇报》等报刊媒体都作了重点报导。区工商联近三年来，抓住发展非公经济这条主线不放，每年都开展大量专题调查研究，通过召开本界别政协委员和非公经济企业代表人士座谈会、协商会和采取区工商联全体机关干部分组深入到基层企业听取意见等有效形式，获得大量第一手材料，在此基础上，汇总调研素材，开展讨论，边学习、边分析、边提炼，共形成有关大力发展非公经济的系列性团体提案12件。这些提案都得到区领导的高度重视，有关区长亲自到工商联现场办公并确定由一名副区长专门分管区域非公经济工作。区政府跟据提案有关建议，专门制定了“徐汇区非公经济工作联席会议制度”和《关于加快发展本区非公经济的若干意见》的文件。政协提案委员会对政协提案集中反映的“热点”“难点”提案和多年积案进行综合分析，选定调研课题，组织专题调查研究，从而推动了一批重要提案和多年积案的落实。如提案委员会历时3个多月，专题对全区的集贸市场作调查研究，形成《关于加强本区马路集贸市场的管理和集市入室的建议》调研报告，集中了业务部门、居民群众等多方面的意见和外区成功经验，经政协常委会审议，作为常委会建议案送交区政府。由于这个建议案是建立在政协委员提案基础上，又通过提案委员会深入调研，因此反映情况全面，分析问题客观，提出建议可行，受到区政府和有关部门的重视和采纳，提案所提建议被列入《徐汇区城市管理规划》。
    根据提案工作实践经验，我们认为在当前新形势下开展提案调查研究工作，要注意加强以下三个方面工作。
一、围绕中心，选准提案调研课题
    提案调研质量的高低，很大程度上取决于调研题选择是否准确。提案调研题目要紧紧围绕党和政府的中心工作，选择本区经济建设、改革开放的重大问题，政府部门重视的难点问题和人民群众普遍关心的社会热点问题，从提案工作自优势和特点出发，在把握全局基础上，找准位置，选好角度。党派团体要立足于自身优势，善于抓住那些带有宏观性、前瞻性的重要课题进行调研，政协委员要立足于自己的专业特长，选择自己比较了解和熟悉的问题进行调研，这样有利于在开展调查研究中，抓住事物的本质，反映真实情况，掌握问题症结所在，使提案调研有一定的深度，提出的建议切合实际和可操作性强，从而体现出提案在履行政协三大职能中“最直接、最有效的方式”的鲜明特色。
二、提案调研要加强联系，搞好配合
    一方面要加强与党派团体、政协委员的联系，不断增强民主党派、人民团体和政协委员的责任感和使命感，通过深入调研，以提案形式向中共区委、区政府提出有价值的意见建议，使党派团体提案继续保持良好的发展势头，使委员提案进一步经常化。另一方面在提案调查研究中，要密切与区委、区人大、区政府办公室和区属部门的合作，多形式、多途径和多渠道地互通区情，为提案调研提供便利条件，增强调研工作实效。
三、提案调研要与政协其他专门委员会调研工作紧密结合，优势互补
    提案工作和政协专门委员会工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协履行职能的重要基础。在实际工作中，如何把提案调研工作与政协其他专门委员会调研工作相结合，对促进政协工作，具有重要作用。

1、提案转化为专门委员会调研课题，有利于拓展政协工作领域。政协委员和党派团体的提案内容广泛，提案又有经常化的特点，可为专门委员会提供大量的调研信息和调研素材，把提案内容转化为专门委员会调研课题，使提案工作和专门委员会工作有机结合起来，相辅相成，互相促进，提案工作就能开展得更活，专门委员会工作领域就显得更宽，能较好地发挥政协整体功能。

2、专门委员会调研报告转化为提案，有利于提高协商监督、参政议政效果。每年政协专门委员会选择有关课题开展视察或调研，形成的专门委员会视察、调研报告送出后，很少有明确答复。而提案则不同，提案提出的意见或建议，不管承办单位是否同意或采纳，都在规定时间内件件要有答复，提案的办理工作已形成制度化、规范化。因此专门委员会如将视察、调研报告以专门委员会名义作集体提案处理，有关部门就必作出答复，专门委员会视察、调研工作就更有成效。

3、把握好提案工作与专门委员会工作的结合点。一是要提高认识。要把提案工作作为专门委员会工作的一项重要内容，有计划、有布置、有落实，并在实践中逐步完善和发展；二是要让委员知情。要组织政协委员通过参加各项报告会、通报会、座谈会和视察、考察等活动，广泛收集和掌握社情民意，进行综合提炼，提出调研论据和调研建议；三是提案委员会要主动为专门委员会提供信息，并密切配合。专门委员会应把提案工作摆上重要的议事日程，年终应把提案工作情况作为全年工作总结的一项重要内容。