| 运用高质量提案 履行好委员职责
刘恒椽
全国政协九届一次会议的提案工作在李瑞环主席的亲自关怀下，由于政协领导的高度重视，全体委员的共同努力和提案承办单位的积极支持，有了新的进步，取得了一定的成绩，不仅在数量上有所增加，而且在质量上有所提高，其中不少提案贯彻落实中共十五大精神，对不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进国家经济、政治和社会主义民主法制建设，发挥了重要作用，也为党和国家制定政策和调整政策提供了大量信息依据，或在进行科学决策中起到了重要的参考作用，受到了党政领导机关和有关部门的重视和采纳，有的已产生了很好的社会效果和经济效益，为社会主义建设事业作出了贡献。
随着形势的发展，政协提案工作的任务越来越重，要求也越来越高，我们政协委员一定要不断增强历史使命感和政治责任感，继续充分运用自己的民主权利，以提案形式履行职能，提出更多更好的具体建议，形成高质量的提案，推动提案工作向前发展。
政协提案工作是人民政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能的一个重要方式。提案内容的广泛性，提案提出的经常性和提案工作的规范性，使我们深深体会到这是发挥政协委员作用的一个极好形式。作为政协委员，提好提案是自己参政议政的一种经常性的有效方式，也是履行政协职能的重要途径，这已被广大政协委员所普遍认识。
经过多年的实践，本人对提好提案，保证提案质量，谈几点粗浅体会，这也是自己今后需努力的目标，以供参考。
一、提高认识，增强提案意识是提好提案的必要条件
李瑞环主席在全国政协第三次提案工作座谈会上的讲话中指出：“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协活动的主要方式是会议和视察。如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察成果，提案就成了政协工作最直接、最有效的方式。”这段话精辟地论述了政协提案同政协工作的关系，阐明了政协提案在政协工作中的地位和作用。
政协委员代表着各党派、各团体和社会的各个方面来共商国是，委员们应该不负众望，把国家和民族的利益放在首位，认真负责地充分运用提案，反映社情民意，切磋研究问题，积极主动地参政议政，提出各种意见和建议，不辜负政协委员这个光荣而神圣的称号。
二、加强学习，是提好提案的重要基础
加强提案工作要落实在提高质量上，这就需要实干，需要采取实实在在的措施。加强学习，准确选题，提高委员素质和加强提案委员会工作机构等等，是带有共性的重要措施。加强学习，首要的是认真学习邓小平理论，坚持用邓小平理论观察问题，分析形势，正确认识我国处于社会主义初级阶段的国情，坚持用解放思想、实事求是的思想路线指导提案写作，同时还要学习和贯彻中共十五大精神，把中共十五大提出的宏伟目标与提案结合起来。就具体提好提案而言，就要深入了解我国建设事业和改革开放的实际情况，坚持用马克思主义基本原理分析研究问题，说真话、谈实话、说有用的话。其次，我们还要强调学习国家的大政方针、法律法规，学习与我国建设和改革关系密切的科学技术知识、哲学、社会科学和经济、金融等方面知识，扩大眼界，开拓思路，提高参政议政水平。作为政协委员，只有掌握政策，增进知识，不断拓宽知识面，了解现代科技的新进展，具备相关领域的知识，才能高屋建瓴，提出高瞻远瞩而又更加切实可行更有分量的建议，使提案真正发挥作用和取得实效。
三、选准课题，是提好提案的关键
几年来的实践使我们深深感到，提案要有质量，在很大程度上取决于课题的准确选择。凡是有质量的提案，都是遵循党的基本路线，紧密围绕党和政府的中心工作，选择爱国统一战线内部关系、国家改革开放的重大问题，政府部门重视的难点问题和人民群众普遍关心的社会热点问题，以及党政部门尚未注意到而又需要解决的问题等，作为专题调研的课题。所以，选题要服务于全国工作的大局，抓住那些事关大局宏观决策方面的问题，力求调研成果进入决策者的视野；要密切注视经济和社会发展的现状，从各项事业的动态变化中选择题目，同时，要从自身实际能力出发，立足于委员自己的优势和专长，选择自己比较了解和熟悉的问题进行研究，这样便于发挥自己专业优势和特色，抓住事物的本质，反映真实情况，掌握问题的症结所在，使提案有一定深度，最后提出切合实际和可操作性的深刻、有见地的意见和建议，探索和找出一些可行的对策，供领导和有关部门参考。
四、积极积累，深化认识，努力找准角度，是提好提案的有效途径
参政议政是一项经常性的工作。凡是被评为优秀提案的，多数是靠平时的积极积累，深化认识，并努力找准角度。对于我们有过一定社会实践的人来说，一旦通过学习或经历产生提案意识时，就要及时记录一些提案的提要和一些解决的办法(措施、设想和思想)，并带着思路的雏形，时时地观察、留意、收集、思考、琢磨，并在理论上稍加深化，着眼于宏观的感性和微观的操作性之间的协调，这也就是角度的选择了。本人认为：有的提案需深思熟虑，不断推敲，不断充实；有的提案在宜准的基础上也要宜快；有的提案要听取他人的意见，有充分的群众基础，能充分反映社情民意；有的提案要充分体现宏观性与现实性的可能。总之，不断的积累，不断的深化认识，找准角度是提好提案的有效途径。
五、抓住重点，加强调研，提高质量，是提好提案的重要保证
提案工作的重点是提高提案质量、办理质量和服务质量，提案质量是提案工作的基础，是政协参政议政水平的重要反映，也是提高办理质量的前提。高质量提案要做到反映情况准确，分析问题透彻，提出建议切实。全国政协第二次提案工作座谈会提出，高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”，强调“力求每件提案都有情况、有分析、尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。”全国政协第三次提案工作座谈会又指出，“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩。”这些都是对提案质量的基本要求。
提高提案质量的一个重要前提，就是提案者要“知情”，知情才能出力，所以加强调查研究是保证质量的基础，特别对有些一时看不准的问题，要通过调查研究，经过深思熟虑后再写成提案，使提案更加切实可行。调查研究方式可以多种多样，不拘一格，政协委员应尽可能参加政协组织的各项视察、调研活动，广泛收集和掌握第一手材料，然后进行综合提炼，认真分析，反复推敲，提出论据和观点以及切实可行的具体措施。
提案要实事求是，突出重点，讲求实效。作为一份好的提案，要做到“三论”和“三性”，还要注意“三个结合”。“三论”是指“论点正确，论据充分，论证周密”，“三性”是指“科学性、可行性、预见性(前瞻性)”，“三个结合”是量力而行与尽力而为相结合，现实性与前瞻性相结合，宏观性与可操作性相结合。“三论”、“三性”和“三个结合”是相互联系、相互促进、相辅相成的。此外，还必须力求做到语言精炼、准确、生动、层次分明，结构严谨。
(作者系九届全国政协委员、九届上海市政协副主席) | 
