关于加大监管力度，杜绝非正常欠薪现象的提案

近年来，企业经营者欠薪逃逸现象屡有发生，区委、区府高度重视，有关部门都采取了必要的应急措施，防止了多起用工单位因欠薪而可能引发的群体性上访事件，切实维护了劳动者的合法权益，维护了社会稳定

处理结果是令人欣慰的，但在同时，我们也令人堪忧地发现中小企业劳动用工过程中存在不少问题，老板逃薪现象频发，已非个例，据有关部门统计：去年1-11月份，抽查监察了962户企业，其中有欠薪现象的240户，占了监察总数的25%，涉及20454名劳动者，有14名私营企业主逃匿，致使劳动者工资无处催讨。
一、主要原因
（一）企业亏空，老板逃匿。企业作为市场经济活动的主体，随着经济的快速发展和一些企业改制,破产、歇业、关停等情况变得复杂，社会管理还缺乏有效的办法。
（二）有的企业法制观念淡薄，经营者素质不高，无诚信可言。明知不签劳动合同、不缴社会保险费、克扣工资或违反最低工资标准是有悖法律法规行为的，但为了追求物质利益，就随意侵害员工的合法权益，隐瞒劳动用工的真实情况，躲避劳动监察部门的日常监督，给管理部门设置了人为障碍。有的企业碰到资金周转的问题，企业主往往靠拖欠工资来维持资金的正常运转
（三）劳动者缺乏自我保护意识。为了能找到工作谋生，作为弱势群体的劳动者，不敢主动要求签订劳动合同，对拖欠、克扣工资行为敢怒不敢言。不主动向劳动行政管理部门求助，在劳动用工、工资分配方面处于被动、弱势地位，对于老板长久以来侵犯自身权益之事，忍气吞声，不寻求合法渠道解决。
（四）法律制度对欠薪的规定不尽完善。与工人切身利益息息相关的《劳动法》执行力度不够，监察到企业违法欠薪，劳动部门也只能依照有关规定对其处罚，对违法用工、克扣拖欠工资的行为，有关部门大都处以罚款了事，现有的处罚的力度不足以震慑企业主，有的被处罚的单位屡教不改，起不了应有的警示和约束作用。
二、对策和建议
（一）整合各种社会管理资源，加大对企业管理的力度。对于劳动违法行为，工商、工会、建委、劳动部门等有关部门都有一定的管理权限，如何整合起来，加强对企业的管理，是个值得研究的课题。建议政府建立有相关部门参加的协调机构，利用行政管理的优势，及时把握社会动态，掌握控制主动权，加强情报信息综合研判能力，规范执法，加大执法力度，有效的推进《劳动法》的贯彻和执行，切实维护劳动者的合法权益。
（二）积极培育社会诚信体系，建立企业用工诚信制度。强化对企业社会责任的教育和管理，能否由工商牵头，由有关部门联手，加强对企业诚信方面的检查和考核。发挥个私协会团体的指导作用，通过教育培训的办法,加强对企业经营者的指导,不断提高经营者的法律意识和管理创新意识。对规范用工、及时支付工资的企业授予“用工信用单位”称号，而对不讲诚信的企业，除了劳动部门对其违法现象予以行政处罚外，由工商部门在其年检时也予以相应的惩戒，并在一定的范围内公示曝光。
（三）加强基层工会组织的建设，切实维护劳工合法权益。
工会是劳动者的维权主体。要充分重视工会组织作用，相关职能部门应尽快按照《工会法》的规定，敦促新、老企业，特别是私营企业和外商投资企业成立工会组织，在各种企业建立全覆盖。积极发挥乡镇基层工会组织的作用，及时掌握基层企业运转和工资发放情况，加大《劳动法》的宣传力度，积极鼓励和支持职工维权。
（四）加大对工资支付方式的监督，从源头上杜绝拖欠工资款的发生。根据《劳动法》的规定，劳动者的工资应该按月支付，而有的加工型企业采用每月预支、年终结算的方式。欠薪的累积，一方面给企业及时清结带来资金的难度，另一方面给不讲信用的企业主欠款潜逃带来了可乘之机。有关职能部门要研究和细化从源头上杜绝欠薪发生的对策。建议：建设部门对建筑承包商建设资金的发放，其中涉及从事建筑的务工人员的工资予以直接支付，既有利于规范劳动关系，保护劳动者；又有利于规范建筑市场，避免层层转包，使劳动者的工资做到月月清结。
（五）延伸服务，建立矛盾发现机制，将矛盾及时化解在基层，消灭在萌芽状态。近几年几乎年年发生因欠薪而引发劳动者集体上访甚至闹访事件。从法律关系上来讲，工人确实应当向企业主索要工钱，但事实上，当劳动者索要无主时或索要无钱时，政府不能置之不理，有时甚至政府不得不暂时埋单。如何及早发现企业存在隐患，及早化解矛盾和风险，我觉得，去年劳动部门招聘一批劳动监察协管员深入到各个乡镇，及时发现问题，调处问题的做法值得总结。有管理权限的相关部门，能否派出相对固定的管理人员延伸到各个乡镇，建立一套长效管理机制，及时发现矛盾，及时化解矛盾。
总之，政府各部门应加强管理和监督，互相配合，从源头上着力解决我区企业非正常欠薪现象，有效地预防和解决群体性劳资矛盾，充分保护劳动者的合法权益，为建设和谐金山打下坚实的基础。
 
 
 
政协社会法制委员会
二00六年一月二十三日