农业要形成产业，基础、标志是规模经营，农业只有大力提高农业组织化，才能适应上海郊区农业现代化和产业结构优化的需要，才能使农业高新技术得到有效地应用，才能提高农业标准化工作，生产出绿色农产品，才能提高农产品的市场竞争力，使弱势产业变为强势产业。区委、区府已把此项工作作为近2-3年推进重点工作。因此提高农业组织化工作，必须要有新突破。

   近年来，我区农业在稳定粮食生产、调优种养结构、发展农业产业化、打造绿色金山、加快现代农业园区建设等方面都取得了有目共睹的进展。在改变农业体制和机制方面，也作出了新的探索。但与上级对发展都市型现代农业要求相比还有差距，我区农业组织化偏低，家庭式分散经营占70%以上，其中真正意义上的粮食生产规模经营仅占10%，农产品科技含量、市场竞争力、效益相对偏低，千家万户的小生产和千变万化的大市场之间矛盾日益突出。

1、        分田到户经营模式，农业规模经营偏低。目前家庭式分散经营模式与加快都市型农业的发展不相适应，落后生产方式制约农业的发展。兼业农民不重视但又不愿放弃土地，束缚土地集中、规模经营发展。

2、        农业从业人员整体素质偏低，制约农业组织化提高。从事农业生产农民收入低，普遍存在着年龄大、文化低、兼业化现状。

3、        对农业的有效投入偏少。“工业反哺农业”还处在起步阶段，对提高农业组织化方面投入偏少，有些政策有待配套和加强。

4、        农业产业带动不足。农业产业化项目带动还需加强，农业结构调优、农业的招商引资有待加强，提升农业产业能人带动有待引进、培育。

（一）     加大宣传力度，实施土地有效流转。在全区范围内大力宣传提高农业组织化的重要意义及土地集约、规模经营的必然趋势。利用各种方式讲明、讲透政策，在保护承包田农民合法权益和基本经济利益的基础上，确定流转基价，按照依法、自愿、有偿的原则，让农户自愿把土地流转出来，因地制宜，规范土地流转，做实基础工作。

（二）     更新观念，重视从源头上选择好经营者。投资主体的选择是推进农业组织化系统工程成败的关键。挖掘有经营头脑，从事土地经营特长的新型农民，并利用农业招商，引进高效农业，引进种田能手，以具备生产技能和资金实力作为经营者准入的基本条件，以提高土地产出率和科学种田为量化标准，以创建农民合作经济组织为主要形式，保证土地的有效产出。

（三）     依托科技，提高农业科技贡献率。农业科技是支撑。一是抓住契机，加强农民培训。“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是推进农业组织化工作领头羊，因此，要把专业农民培训作为提高农业组织化工作重点来抓，使更多新型农民成为农业规模经营的投资主体，成为主力军。二是强化科技服务，农科部门重点做好农业新技术、新品种、新农药的推广和示范，以优质的科技服务，使生产的绿色农产品具有市场竞争力，实现科技保障。

（四）     完善政策，增加对农业有效投入。完善配套政策，体现政策的导向作用。要加强提高农业组织化政策的研究，形成科学、合理的扶持办法。一是重点在土地流转、农业保险、基础设施、社会化服务等领域上给予适度扶持，制订新的扶持办法，建立长效投入机制，进一步加大对农业有效投入。二是抓住设施粮田、农业综合开发项目等建设契机，有计划、有针对性加强农业基础设施配套，提高农业抗御自然灾害能力，确保提高农业组织化取得实效。

（五）      提升产业，做大规模，培育品牌。要通过提升产业，提高农产品市场竞争力，巩固提高农业组织化取得的成效。围绕我区产业优势，鼓励农民土地入股，扩大生产规模，创办农业专业合作社，培育农业产业化龙头企业，作为有效载体，吸纳农民务农，逐步由分散经营向集约经营转变。还要勇于探索、不断研究，拓展、延伸农业产业链，拓宽农业服务功能，讲求效益，发挥比较优势，以工业化理念、品牌化战略，做强农业。