（2011年1月10日在区政协四届五次会议上）
徐 虹
各位委员：
我受政协上海市金山区第四届委员会常务委员会的委托，向大会作区政协四届四次会议以来提案工作情况的报告,请予审议。
一
区政协四届四次会议以来，广大政协委员、参加区政协的各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会（咨询委员会）、界别、委员地区联络组，围绕区委、区政府中心工作以及人民群众关注的热点问题，充分运用提案形式，积极建言献策，共提出提案144件。经区政协提案委员会审查，共立案131件，其中委员提案93件，占71.00%；集体提案38件，占29.00%。对因不符合立案标准或不宜立案而未予立案的13件提案，经向提案者说明情况并协商后，分别以社情民意、委员来信等方式转交有关部门处理。
在立案提案中，涉及经济发展方面的有41件，占31.30%；城市建设和管理方面的有36件，占27.48%；精神文明、教育、科技、卫生、体育方面的有19件，占14.50%；民主法制建设、统一战线工作、劳动人事和社会保障等方面的有35件，占26.72%。
至去年底，提案办理结果为解决或采纳74件，占56.49%；列入计划拟解决32件，占24.43%；因解决问题的条件尚不具备等原因留作参考25件，占19.08%；委员对提案办理结果和办理态度满意率分别达97.45%和100%。
提案为区委、区政府科学民主决策提供了重要参考，通过区相关部门办理落实，为促进金山经济社会发展发挥了重要作用。
一、关注经济建设，推动科学发展，促进经济发展方式转变
围绕三届区委十次全会提出的聚焦金山工业区发展的工作要求，有提案建议，要进一步完善园区管理体制和生活配套设施，重点引进电子信息类企业，不断提升市级工业区综合竞争力。对此，区委、区政府把加强金山工业区建设作为重点工作，及时调整管理体制和开发运作模式，并启动综合保税区项目申报工作，进一步完善功能配套，切实提升园区发展能级。如何做大做强中小企业是许多委员关心的问题，有提案提出，要优化金山发展大环境，完善中小企业扶持政策体系，加强基础设施建设。对此，区政研室、经委、财政局等相关部门在深入调研论证的基础上，拟定了《关于进一步完善产业发展政策的若干意见》和具体实施细则，区政府已讨论通过。针对我区农业科技成果推广应用缺乏试验和示范平台、科技人员缺少试验基地、创新工作开展缺少经费等问题，有提案建议，要建立区级农业科技创新基地，促进科技成果推广应用。区政府为此加强领导和工作协调，拟成立区农业科技创新领导小组，并调研筹建区级农业科技创新基地，充分发挥农业科技人员的作用。
二、关注城镇建设，破解管理难题，促进城乡环境不断改善
针对我区化工企业较多的实际情况，如何有效保护本区环境是许多委员关注的问题。有提案建议，要加大对区内排污企业环境监管力度，逐步淘汰高污染企业。对此，区政府结合杭州湾环评，立足实际，采取了加强建设项目管理、提高产业准入门槛、实施金山卫化工集中区环境综合整治、加大区域范围内环境监测力度等多项举措解决环境污染问题。鉴于枫泾地区供水质量较差，影响部分群众和企业生产生活的情况，有提案提出，金山一水厂要向枫泾镇延伸并承担供水任务。区政府为此召开专题会议，专门研究我区水务工作，并明确8项工作要求，其中包括金山一水厂二期工程、枫泾地区供水工程和金山供水管网改造等。区水务局正在积极推进金山一水厂二期工程建设，计划2012年1月竣工。枫泾供水工程已委托上海市政设计院编制工可报告，力争尽快完成工可编制及申报工作。围绕朱泾镇商业布局，有提案建议，要主动接受沪杭高铁辐射，拓展城区面积，加快老城区改造，合理规划新城区商业布局。对此，区委、区政府专门召开朱泾镇发展专题工作会议和现场办公会议，统筹考虑朱泾镇规划布局、棚户简屋旧城改造，着力解决朱泾镇发展中的困难。区经委和相关职能部门积极指导朱泾镇编制控制性详细规划，该规划已报送市规划土地局进行评审，待完善后向市政府报批。同时，区建设交通委积极向市有关部门争取建设项目，新建南枫公路及金山大桥二桥工程，力争纳入上海市“十二五”公路规划。
三、关注民生民情，化解社会矛盾，促进社会事业和谐发展
针对如何有效提高社区文化中心运行质量的问题，有提案提出，要进一步加强管理和指导，运营经费纳入政府公共财政预算，增强社区服务能力。区文广影视局十分重视上述建议，制定印发《加强基层文化建设和管理实施意见》，将加强社区文化活动中心运行管理，纳入区文化事业“十二五”规划重要内容。加强民办教育，特别是农民工子弟学校教育，也是一些政协委员关心的问题。有提案建议，将农民工子弟教育经费纳入区财政预算。对此，区教育局根据有关规定，把农民工子弟教育纳入本区义务教育范围，同时拟定了《金山区人民政府关于促进民办教育健康发展的若干意见》，已经区政府常务会议讨论通过，进一步明确了促进民办教育发展的措施。围绕如何进一步加强综合治理、加大社会矛盾化解力度，有提案建议，要充分发挥基层组织、各行业协会、司法部门的优势，特别要发挥好人民调解队伍作用，建立多层次的矛盾调解机制。对此，区司法局在进一步加大人民调解组织建设、加大调解员培训力度、提高业务素质的基础上，努力构建基层大调解格局，深化人民调解“出诊法”，完善公安司法“110”联动机制，配合法院做好诉调对接中心建设工作，并积极筹备人民调解协会。
二
提案工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作，提案质量是提案工作的基础，是提案办理取得实效的前提。一年来，区政协常委会把提案工作作为政协一项全局性工作，坚持开拓创新，不断改进服务，进一步提高提案质量、督办力度和服务水平，提案工作取得新的进展。
一、加强组织，落实责任，提案整体质量不断提升
一是加强组织建设，提高提案工作能力。区政协调整和充实了提案委员会成员，各民主党派、人民团体都有委员参与提案委员会工作，从而使提案工作在组织上得到加强。同时，开展各种学习培训，如邀请市政协提案委员会来金指导提案工作，学习借鉴外地政协提案工作经验，向委员网上印发政协提案工作学习资料等。通过学习交流，进一步增强了政协委员特别是提案委员会成员对提案工作规律的认识和把握。二是加强联系沟通，提高提案征集质量。加强与政协委员的联系，引导委员将参加政协视察、调研形成的意见建议，以及收集的社情民意转化为提案；充分发挥参加区政协的各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会（咨询委员会）、界别、委员地区联络组的组织优势，紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众关心的热点问题，在深入开展专题调研基础上，撰写出高质量的集体提案。区政协四届四次会议集体提案数比三次会议时提高了41%，提案质量明显提升。三是加大审查力度，提升提案立案质量。为进一步确保立案提案的质量，在全会期间做好提案初审工作基础上，全会后专门召开提案委员会全体成员会议，对提案严格按照相关制度规定逐件予以梳理、审核，把好提案立案审查关。对建议不具体的提案及时请提案者补充完善，对一案多事的提案实行分类处理，对一些没有具体建议、可操作性不强的提案做好沟通工作，不予立案。
二、突出重点，加强沟通，提案督办力度不断加大
一是认真督办区政协重点提案。加强与区政府的协调沟通，区政协提出的重点提案，争取列为区政府重点承办提案，由区政府领导亲自承办。同时，区政协主席会议成员分工参与督办重点提案，帮助协调解决办理中的有关问题，从而促进重点提案的有效办理。如“关于加快推进农业科技创新示范基地建设的建议”、“ 优化金山发展大环境，推进民营企业与中小企业新发展”等重点提案的意见建议，得到有关办理部门的采纳、落实，促进了提案办理质量的总体提高。二是妥善处理提案办理后反馈的意见。提案办复后，及时向每位提案者发放提案办理反馈意见表，充分听取他们的意见，并将意见反馈给区政府办公室及相关承办单位，对委员表示“不满意”的意见，研究落实提案再办理方案，妥善解决有关问题，有效提高提案办理效果和委员满意度。三是开展提案办理跟踪活动。去年9月，提案委员会就涉及“三农”和就业保障方面事关群众切身利益问题的十多件提案，进行跟踪督办，组织委员重点走访区农委和区人保局两家承办单位，跟踪了解提案办理落实情况，促进提、办双方的沟通理解，促进了提案办理的有效落实。
三、创新方法，夯实基础，提案服务水平不断提高
一是重视提案征集服务工作。在全会召开前，及时召开各民主党派、人民团体和政协各组织负责人会议，提出提案征集总体要求，并有针对性地提出提案参考议题，引导政协委员和有关组织围绕参考议题撰写好提案。二是加强提案的信息化建设。改版了政协网站，逐步完善网上递交提案、网上公布提案目录和部分提案内容，及时更新办理情况的运行机制，提高提案工作的效率和透明度。三是加强提案工作的宣传报道。加强与新闻媒体的联系，通过媒体大力宣传提案工作和办理成效，如《抓住沪杭高铁建设机遇，加快建设金山北部新市镇》、《品牌农产品有了电子销售平台》等多篇宣传报道在《联合时报》刊登，扩大了政协提案的社会影响力。
各位委员：过去的一年，区政协提案工作取得了一些成绩，这是区委、区政府的高度重视，各承办单位的认真办理，各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会（咨询委员会）、界别、委员地区联络组和全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表区政协常委会，一并表示衷心的感谢！同时，我们感到，提案工作与区委的要求、与人民群众的期望相比，还存在一些差距和不足，主要是委员提案的总体质量还有待进一步提高，提案办理落实的成效还有待进一步显现，提案服务的水平还有待进一步提升。这些问题我们将予以高度重视，在今后工作中认真研究、努力改进。
三
新的一年里，区政协提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中共三届区委十二次、十三次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，注重民生、为民履职，以提高提案质量为重点，以增强提案办理实效为目标，以提升提案工作服务水平为保障，形成领导者、提案者、承办者、提案工作者的“共同意识”，把做好提案工作作为共同的目标、共同的责任和共同的任务，不断提升提案工作科学化水平，更好地发挥提案工作在促进金山科学发展中的重要作用。
一、强化责任意识，进一步提高提案质量
广大政协委员、政协各参加单位和政协组织都肩负着通过提案反映民意、集中民智，为我区经济社会发展建言献策的重要使命，特别是在当前我区面临经济结构调整、经济转型升级的宏观背景下，提案应当发挥更大的作用。一要坚持围绕中心、服务大局、突出重点。提案工作要紧密联系我区实际，围绕保持经济较快发展、改善民生、维护稳定、促进和谐等工作重点，深入调查研究，多提出切实可行的意见建议，更有效地发挥参政议政的作用。二要充分发挥政协参加单位和政协组织的引领作用。要进一步重视和发挥各民主党派、人民团体、政协各专门（咨询）委员会、界别和地区联络组汇聚力量、调研视察的优势作用，提出更多更高质量的集体提案，以此带动委员提案总体质量的提高。三要认真做好重点调研课题转化为提案的工作。要拓宽提案工作的新视角，丰富精品提案的来源，善于把一些具有科学性、可操作性和重要参考价值的重点调研课题，转化为重点提案、精品提案。
二、增强督办意识，进一步提高办理实效
提案办理是党委和政府了解社情民意、集中各方面智慧、促进科学民主决策的重要途径，要通过办理提案推动实际工作，促进提案有效落实。一要发挥重点提案督办的推动作用。要继续完善主席会议督办重点提案制度，加大提案督办力度；继续实行委员参与重要提案的协商办理、专题调研等有效做法，提高委员的参与率。二要不断完善提案跟踪办理机制。适时召开有提办双方参加的提案办理工作协商座谈会，进行跟踪调研、现场督办、视察评议活动，增进提办双方的理解沟通，共同研讨应对提案办理中出现的新问题，促进提案办理落实和有效转化。三要对提案办理落实进行“回头看”。对各承办单位计划拟解决和需跨年度落实的提案，进行全面梳理，选择部分提案进行跟踪督查，推动提案建议的有效落实。
三、创新服务方式，进一步提高提案服务水平
提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要，也是提高提案质量和办理质量的关键环节。一要拓宽知情明政渠道。适时组织专项视察和专题调研，引导委员深入基层，通过举办专题讲座、调研、座谈会等方式，帮助委员知情明政，拓宽思路，扩大视野。二要完善提案智能化管理系统。不断完善提案工作全过程电子化处理功能，切实提高提案工作的信息化水平，为委员提案提供高效便捷的网络平台。三要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用。更好地运用多种新闻媒体，宣传提案工作成效和典型事例,发挥新闻舆论监督作用，扩大政协提案的社会影响力。
各位委员，2011年是“十二五”规划的起步之年，新的一年面临着新的形势、新的任务，对政协提案工作提出新的要求。让我们在中共金山区委的正确领导下，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，为加快建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”作出新的贡献！
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