（2012年1月4日在区政协五届一次会议上）

倪向军

 

各位委员：

我受政协上海市金山区第四届委员会常务委员会的委托，向大会作四届区政协提案工作情况的报告，请予审议。

一、五年来提案工作情况回顾

五年来，广大区政协委员，参加区政协的各民主党派、工商联、人民团体、界别和区政协各专门委员会(咨询委员会)、政协委员地区联络组，围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的问题，充分运用提案形式，积极献计献策，履行政协职能。截止2011年12月，共提出提案699件，经审查，立案629件。其中，在围绕经济发展中心、促进创业金山建设等方面，共提出提案154件，占24.48%；在加强城市建设管理、加快宜居金山建设等方面，共提出提案203件，占32.27%；在注重社会民生发展、加速和谐金山建设等方面，共提出提案272件，占43.25%。这些提案凝聚着广大政协委员和政协各参加单位的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征、政协特色和金山特点。

以上提案目前已经全部办复。其中办理结果为解决或采纳的349件，列入计划拟解决的161件，留作参考的119件，提案者对提案办理结果满意和基本满意达到98%。这些提案对区委和区政府决策民主化、科学化提供了很好的参考，对经济保持快速发展，民生持续得到改善，社会保持和谐稳定发挥了积极作用，取得了良好效果。

五年来，我们主要抓了以下三个方面：

一、进一步夯实工作基础，促进提案质量提高

提案质量是提案工作取得实效的前提和基础，关系到广大政协委员参政议政的效果。常委会采取一系列措施，大力增强委员主体意识、责任意识，健全提案征集机制，把好提案立案审查关，为促进提案质量提高打下坚实基础。

1、抓培训，切实增强委员提案意识。常委会重视提高委员提案工作能力，通过组织各类学习培训，不断增强委员提案意识和水平。举办提案知识学习班，帮助新委员掌握提案基本理论、撰写提案基本要求等知识，为他们树立履行提案职责意识、培养提案工作能力打好基础；开展提案新理论、新动态和新知识学习，提高委员熟练运用提案形式积极参政议政的能力和热情；参加区委统战部组织的党派和统战团体干部培训班，帮助他们提升提案工作水平。

2、抓引导，积极鼓励多出提案精品。常委会认真创造各种条件，积极引导、鼓励广大政协委员和政协各参加单位撰写提案，同时提出具体要求，确保提案选题更具针对性，提案撰写更加规范，提案效果更加明显。一是鼓励和引导委员将参加政协会议、委员视察、专题调研和平时在工作生活中了解到的区情民意，及时整理并写出有依据、有分析、有建议的提案。二是注意培育集体提案及委员联名提案，鼓励和引导政协各参加单位或不同行业的委员联合起来，发挥各自优势，集中集体智慧，撰写更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。实践证明，集体提案和联名提案凝聚着集体智慧，是集思广益的结果，质量相对较高。三是在全会召开前，向全体委员和政协各参加单位发出提案征集通知，布置提案征集任务，明确提案征集要求。同时提出提案参考议题，为委员和各单位撰写提案提供参考。

3、抓审查，严格做好提案立案工作。常委会把高标准审查提案立案工作，作为提高提案质量的关健。一是加强审查。本着“尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量”的原则，严格按照提案工作规则审查提案，确保提案质量，维护提案严肃性。二是加强对提案具体指导。对建议不具体的提案，及时请提案者补充完善；对一案多事的提案，实行分类处理；对同类提案，进行整理归类；对不符合立案要求的提案，或不予立案，或转化成社情民意以及委员来信。三是积极完善提案审查体系。形成了“全会期间提案组初审，会后提案委员会领导审查，最后提案委员会全体会议再审”的三级审查体系。

二、进一步创新工作模式，力求提案办理实效

常委会坚持不断创新提案办理工作模式，努力提高提案办理工作质量，充分发挥提案在促进经济社会发展中的独特作用。

1、加强联系协作，努力增强提案工作合力。常委会十分重视与区委、区政府及提案办理部门的协商、沟通工作，力求发挥整体合力，为全面推进提案办理工作创造良好环境。一是进一步争取区委、区政府领导对提案工作的重视和支持。四届区政协以来，区委、区政府领导把提案作为发扬民主、改进作风、汇集民智、推动工作的重要形式和手段予以高度重视，多次要求各承办单位高度重视、认真对待政协提案办理工作，将其作为自觉接受政协监督的重要工作内容；区政府建立了领导亲自挂帅办理重点提案工作制度，做到全心关注、亲自办理、全程参与，起到了良好的示范作用，带动了提案整体办理质量提高。二是积极加强与区政府办公室协调配合。邀请区政府办公室相关领导参与提案立案审查工作、向区政协常委会通报提案办理落实情况；及时将提案办理征询意见特别是不满意意见，进行反馈，区政府办公室组织承办单位再办理。同时区政府办公室也采取种种措施有效推进提案办理，每年召开提案交办会议，布置提案办理工作；修订提案办理办法，规范办理要求；加大提案办理工作考核检查力度。三是全面加强与提案办理部门的沟通联系，及时掌握提案办理具体情况，解决提案办理过程中出现的新情况新问题，推动提案办理结果有效落实。

2、加大督办力度，不断提升提案办理质量。常委会不断强化提案督办工作力度，完善工作机制，促进提案办理质量提高和落实。一是积极开展区政协主席会议成员领衔督办重点提案工作。通过精心选择事关金山经济和社会发展的重大问题，人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题的提案作为重点提案，如《关于增强金山先进制造业增值能力，促进科技企业成长发展的建议》、《关于拓宽企业融资渠道，促进中小企业健康发展的建议》、《关于加快推进我区农产品营销体系建设的建议》、《关于提高社区文化中心运行质量的若干建议》等重点提案，在主席会议成员的领衔督办下，经过有关部门的认真办理，其所提建议都予以解决或采纳，收到良好的经济和社会效果。二是围绕人民群众关心的热点、难点问题进行提案督办。五年来，我们选择了涉及食品安全、劳动就业、重大工程建设、农民工子女教育、环境污染防治等提案，赴区食药监局、区人力资源社会保障局、区发改委、区建设交通委、区教育局和区环保局等承办单位，跟踪了解提案办理落实情况，研究解决出现的问题，总结成功的经验，推动提案办理工作向前发展。三是对办理结果委员表示不满意的提案进行督办。在有关承办单位进行再办理的基础上，邀请提案者和承办单位面对面进行商讨，就委员不满意的原因和提案办理过程中存在的问题进行沟通，力求形成理解、达成共识，取得提办双方都满意的结果。四是对办理结果为“列入计划拟解决”的提案进行督办。就事关民营中小企业发展、废弃物和垃圾处理、动迁安置小区物业管理等提案，召开提案办理“回头看”跟踪督办会议，听取区经委、区绿化市容局、区住房保障和房屋管理局等单位办理情况汇报，同时视察区永久生活垃圾综合处理厂和金山卫镇化工集中区综合整治防护林带建设情况，确保提案答复承诺事项真正落实。

3、加强舆论宣传，积极扩大提案社会影响。常委会积极通过新闻媒体，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案关注的重点、热点问题，宣传提案办理情况及提案产生的作用，进一步扩大政协提案及提案工作的影响。五年来，先后有《金山区政协委员提案得落实，三年定向培养百名乡村医生》、《抓住沪杭高铁建设机遇，加快建设金山北部新市镇》、《为了让孩子上好的学校》等50多件提案，在《联合时报》、金山电视台等媒体进行了宣传报道。

三、进一步加强自身建设，提高服务工作水平

提案服务工作贯穿于提案工作各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。常委会通过加强自身建设，不断强化大局意识、责任意识和服务意识，切实为委员履行提案职责搭建好平台，促进提案服务工作向全面、综合性方向转变，真正做到服务工作贯穿于提案工作的各个环节。

1、重视加强学习交流。常委会重视学习，不断提高自身提案工作水平。通过组织学习提案工作新理论、新知识，积极探索和把握提案工作规律；邀请市政协提案委员会有关领导来金指导工作，及时了解新时期提案工作的新特点、新要求，努力提高提案工作能力和水平；组织提案委员会赴兄弟单位考察学习，了解他们提案工作情况，交流探讨加强和改进提案工作的成功经验和做法。

2、不断完善规章制度。为促进政协提案工作制度更加科学和健全，常委会按照新形势下区政协工作新要求，不断完善提案工作规章制度，为提案工作制度化、规范化和程序化打好基础。修订《政协上海市金山区委员会提案工作规则》，进一步规范提案工作审查要求和工作程序；建立健全政协主席会议成员领衔督办重点提案机制，促进重点提案办理的有效落实；完善《政协金山区委员会优秀提案评选办法》，并对四届区政协《关于我区“十二五”规划执行中应关注的若干问题》、《营造环境、完善功能，提升市级工业区的综合竞争力》、《高度重视食品安全，科学构筑监管体系》和《关于进一步完善我区村村通公交的建议》等37件优秀提案进行了表彰，激发了广大政协委员和参加区政协各单位撰写高质量提案的积极性。

3、切实加强机构建设。为适应提案工作的新任务、新要求，常委会大力加强提案委员会机构建设，着力提高队伍素质。按照政治意识和大局意识强、提案工作业务精、责任感强等标准，主要从民主党派界别中增选了8名提案委员会成员，为发挥好提案委员会在提案工作中的综合协调、组织联络、参谋服务作用充实力量。

五年来，提案经办理已产生一定效果，各民主党派、人民团体和大多数委员对此表示满意和基本满意。在此，请允许我代表四届区政协常委会，向关心、支持政协提案工作的区委、区政府领导，向全体政协委员、参加区政协的各民主党派、工商联、人民团体、界别和区政协各专门委员会(咨询委员会)、地区联络组，向为提案办理工作付出辛勤努力的各承办单位和提案办理工作人员，表示衷心的感谢！

回顾五年的提案工作，我们深切体会到，只有发挥委员主体作用，切实提高提案质量，提案工作才有坚实的基础；我们深切体会到，只有重视提案工作领导，强化提案共同意识，提案工作才有可靠的保证；我们深切体会到，只有提高提案办理质量，优化提案服务质量，提案工作才有切实的效果。同时，我们也要清醒地看到，虽然五年来提案工作取得了新的发展和进步，但与区委、区政府对提案工作的新要求和人民群众的新期待还有差距，提案工作还有待于进一步加强和提高：一是要进一步强化提案质量意识，使提案更加贴近现实，更具针对性、科学性和可操作性；二是要进一步加强提案督办工作，创新工作机制，使提案工作实效更加明显；三是要进一步增强承办单位对提案工作的重视程度，提高提案落实率，在解决实际问题上狠下功夫。

二、下一届政协提案工作的建议

新形势新任务，对政协提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。希望新一届政协常委会要继续以科学发展观为指导，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，增强提案工作“共同意识”，进一步解放思想，开拓进取，积极探索和完善提案工作新规律、新机制，全面提高提案工作科学化水平，更好地发挥提案在促进金山经济、政治、文化和社会建设中的重要作用。重点加强以下工作：

一、深化思想认识，进一步增强做好新形势下提案工作的责任感和自觉性

提案是履行人民政协职能的重要方式。做好政协提案工作，是发展社会主义民主政治的需要，是新形势下做好群众工作的需要，是推进人民政协事业发展的需要。因此，我们要进一步认清形势和任务，以高度的责任感、使命感，更加自觉地做好提案工作。要进一步解放思想，不断拓展提案工作的内容和领域，推进提案工作不断向前发展。要进一步强化委员主体意识，认真履行职责，积极行使运用提案参政议政的民主权利。要进一步推动承办单位重视提案办理工作,加大落实力度，使政协提案真正发挥应有的作用。

二、强化工作措施，进一步提高提案工作质量

要进一步组织好形式多样的学习、视察、考察和调研活动，帮助委员提高提案工作能力和水平，增强他们做好提案工作的主动性和积极性；要进一步强化服务意识，积极为政协委员和政协各参加单位提出高质量提案、各办理单位认真办理落实提案做好服务工作，同时要加强与区政府办公室的沟通协调，确保提案办理工作的顺利进行；要进一步加大提案宣传工作力度，及时报道政协开展提案工作的做法和经验，进一步扩大政协提案工作的社会影响力；要充分发挥政协网站提案网上办公系统的作用，为提案工作的开展提供优质、高效的工作平台。

三、加强组织领导，进一步营造提案工作发展的良好环境

要进一步争取区委、区政府、区政协领导对提案工作的重视和支持，完善党委、政府、政协领导齐抓共管的良好局面，特别要进一步健全区政府领导和区政协领导重点提案督办工作制度，发挥好示范带领作用；提案各办理部门领导要进一步重视提案办理工作，加强组织，认真开展，同时要主动征求委员意见，共同解决疑难问题，从而赢得提案办理和改进部门工作的“双效益”；要进一步发挥区政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、界别和区政协各专门委员会(咨询委员会)、地区联络组在提案工作中的作用，充分发挥各自特点和优势，在认真组织、深入调查、充分认证的基础上，多提提案，提好提案；要注意把政协各项活动成果与提案工作结合起来，使提案更具针对性和时效性，要处理好提案数量与质量关系，并把质量放在首位。

各位委员，提案作为履行政协职能、发扬社会主义民主的重要形式，其空间十分广阔。让我们在区委的正确领导下，在区政府的大力支持下，坚持团结和民主两大主题，积极运用提案这一重要形式来履行好政协三大职能，为金山改革发展稳定建言献策，努力使政协提案工作更具有特色，更有成效，为建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”作出更大的贡献。