在社会转型时期出现的诸多问题中，青年就业是目前最突出的社会问题。青年就业关系到社会稳定、经济发展、人才建设以及青年的生存发展等诸多方面的问题。近几年来，金山区青年( 年龄为35周岁以下)的就业困难和失业问题成为全社会关注的热点，现提出对解决金山失业青年就业问题的措施和建议。

一、金山失业青年基本情况和失业原因分析

据抽样调查，我区失业青年中男性占59.6%，女性占40.4%。其中34.2%为初中及以下文化程度，高中和中专文化程度占54.9%，大专占8.6%，本科及以上仅占2.3%。婚姻状况是:未婚占31.1%、已婚占66.8%、离婚占2.1%，20.7%的调查对象为农业户日，79.3%为非农业户口。 这些青年15.3%在积极充电学习，28.6%从事临时性.工作(试用期内或者未签订固定期限合同)，19.2%从事临时性工作，同时积极充电学习，36.9%在家休息。他们目前的经济来源：有49.7%主要依靠父母，2.1%靠亲戚接济，3.1%靠朋友资助，2.6 %靠投资收益，42.5%靠打零工。

在调查中，大部分失业青年表现出了较强的就业和创业愿望。

对这部分青年失业原因进行分析后发现，造成青年失业原因主要是：

    1.就业观念存在偏差。不少失业青年文化程度不高，但依赖性较强，不愿到外面闯荡，有相当一部分失业青年追求高收人、低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。在就业上表现出“等机遇、靠政府、要待遇的心态”。这种心态使失业青年在思想上主动，行动上消极，把握不住现有的就业机会。

    2.失业青年自身素质和家庭环境等因素影响就业。第一，失业青年学历普遍较低，缺乏工作技能和工作经验，与企业的用工条件存在较大的差距。第二，父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，普遍对子女比较宠爱，在引导孩子求学或就业方面缺乏正确的方法。第三，大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。第四，我区总面积达586平方公里，地域的宽广给劳动力大区域的流动带来不便。

3.就业信息不能有效覆盖。失业青年及其父母对劳动就业政策和措施了解少。有近半数的青年对不清楚“政府补贴培训计划”；培训领域中，信息不对称也导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节。

4.就业的市场化程度低。农村失业青年寻找工作的途径和渠道主要还是靠亲朋推荐，只有少数人员是通过市场职业介绍公司和中介组织介绍的，青年就业渠道单一，市场化程度不高，不能满足当前失业青年就业的需要。

（一）强化政府促进就业的主导功能。

第一，政府加大财政转移支付力度，为失业青年就业提供政策支持。拓宽就业洽谈安置渠道。政府相关部门利用其自身资源多方搜集用工信息，联合举办“青年就业专场洽谈会”，并且可邀请周边兄弟区的企业来金山招工，对聘用的青年可免费进行岗前培训，帮助失业青年畅通就业渠道。第二，政府要逐步解决失业青年的社会保障。建立就业信息平台，利用“金山劳动保障网”和“金山青年网”的网络平台，建立青年就业信息平台，向青年宣传政府的就业政策，提供就业信息以及就业介绍和参谋。发挥就业援助员和团干部的作用，把通过各种渠道搜集的“用工岗位”信息，汇总成“岗位推荐菜单”，印发给失业青年，提高宣传面，实现资源共享、信息互通。第三，推动国际劳务输出。政府部门可分析国际劳工需求的趋势，有针对性的对青年进行培训，提供信息，鼓励青年大胆地走出国门，到国外去锻炼、增长知识、学习管理经验。

（二）引导失业青年转变就业观念。

目前，在失业青年中还存在就业心态不端正，挑挑拣拣，希望工作一步到位的现象，这就需要切实加强对失业青年树立正确的职业观念的教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念。

     第一，组建宣讲团。邀请资深的职业指导师、法律专家、企业家代表和部分社区青少年代表组成宣讲团，到各镇、街道上门服务开展巡讲活动，通过谈政策、谈法律、谈形势、谈体会，帮助青年树立正确的择业观和就业观。第二，举办青年创业论坛。以报刊、新闻媒体、讲座的形式宣传创业成功青年的事迹，激发青年的创业热情。第三，启动青年企业基地行。组织社区失业青年代表参观本地区的大中型企业以及种植业青年示范基地，并组织与成功人士进行座谈会，听他们艰苦创业的经历，回答青年代表所关注的问题，帮助青年了解市场形势，树立信心，摆正心态。第四，努力建立家庭、学校和社会的联动机制。在金山区高中及中专开展择业观教育，利用学校里的师资力量，邀请即将走上社会的学生及其家长，对其进行社会现状，劳动就业情况，工资平均水平，责任意识等方面的教育，实现社会、学校、家庭三方联动，帮助青年对社会和就业形成正确的认识，承担起应有的社会和家庭责任。

（三）促使企业承担社会责任。企业要严格遵守法律法规，规范劳动用工行为。加强《劳动法》、《劳动合同法》的执法力度，为职工购买必须的保险，依法与职工签订就业协议，进行必要的业务培训和安全知识培训，改善企业用工的环境，按时支付员工的工资。政府要利用政策、金融、税收、利率等宏观调控手段来引导企业服务劳动力就业，提高企业解雇职工的成本，避免扩大失业青年的数量，在机制上促使企业愿意对青年进行培养。

（四）发展就业援助民间组织。非政府组织通过自己与政府、企业、用人单位、社会中介的关系，加强沟通，为失业青年提供更多的就业信息和更有针对性的指导，就业援助组织的加入也可以规范就业市场，增加信息的真实性和有效性。同时，就业援助组织也是失业青年维护自己权益的机构，更好的监督政府、企业和用人单位的用工行为。

（五）壮大农业经济合作组织。其一是推进农业产业化经营，主要是通过抓农产品市场的建设、抓农民专业合作组织的发展、抓农业庄园的培育，在农业的生产、加工、流通环节上吸纳转移青年劳动力就业。其二，充分发挥现代农业的观光、旅游、生态功能，促进农民非农就业。以现代农业为基础，大力发展农家乐、农业旅游以及生态观光等项目，提供青年劳动力非农就业。

（六）加大失业青年培训力度。

第一，建立市场化的转移就业培训运作机制。必须建立健全市场化的培训运作机制，在培训机构的认定、招生、培训、职业技能鉴定、职业介绍等环节中贯穿市场原则，形成一个按市场经济规律办事、能充分利用各种资源的劳动力转移就业培训体系。

第二，建立制度化的培训绩效评价机制。按照规范的评价方法和程序，对劳动力转移就业培训的效果进行评价，是保证培训质量的重要手段，也是培训活动有序开展的必然要求。

第三，建立规范化的培训管理机制。应建立专门的管理机构和规范化的工作机制，把劳动力转移就业培训纳入政府目标管理，放到与义务教育、计划生育等工作同样重要的位置；建立信息统计体系，及时掌握培训机构自主开展劳动力转移培训的规模、形式和动向，加强对培训机构的监管，保护好参训青年劳动力的合法权益。

第四，探索多元化的培训方式，提供培训的针对性和实效性。其一，建立培训基地。运用见习补贴政策，建立区级青年就业见习基地。注重发掘区内优秀企业家和企业的资源优势，建立1-2家区级青年就业见习基地，增长青年的实际动手能力，获得宝贵的工作经验。借鉴市级劳动部门的试行方案，结合具体情况，运用于区级见习计划中。其二，丰富培训内容。政府相关职能部门开展金山近期用工调研，形成《金山区用工预期分析报告》。金山未来几年哪些工种需求量较大，以市场为导向，开展有针对性的职业技能培训，提前准备早作规划，让失业青年拥有更多的人力资本，在市场竞争中比外地民工拥有更大的优势。对需求量不大，但技术要求较高的岗位，可建立以岗定训、训后上岗的培训机制。其三，拓宽培训方式，对失业青年进行分类，然后根据青年的具体需求，进行分门别类地培训：区内具有劳动技能培训资质的学校具体负责技能培训的实施工作，同时，依托社工站、区就业促进中心和区职业介绍中心，通过小组活动和定期受训等方式帮助青年掌握面试技巧，促进失业青年就业。其四，提升培训档次。针对失业青年的具体情况，对因资金不足而渴望获得中高级培训的青年，提供无息贷款，帮助其实现想法，提高其就业本领，避开拥挤的底端劳动力市场。

（六）鼓励失业青年自主创业。第一，开展“失业青年创业计划”。以报刊、新闻媒体、讲座的形式宣传创业成功青年的事迹，激发青年的创业热情。为有创业意向的青年提供有关创业的政策指导和培训。第二，出台扶持失业青年创业的优惠政策。建议出台扶持青年创业的优惠政策，实行减免税、优先贷款、提供担保等优惠政策，提供优惠创业贷款和项目帮扶的形式，培养扶持青年创业典型，带动广大青年自主创业、带动就业。第三，设立"创业青年风险基金"。为帮助青年解决创业资金的问题，对符合贷款条件的创业青年，优先优惠给与信贷支持；采取互保、联保、贷款保险等形式，开辟青年创业信贷担保的绿色通道，帮助青年申请小额创业担保贷款；采取政府出一点，社会筹一点，建立青年创业风险基金，为青年创业提供资金保障。