近年来，我区整合各类资源，坚持“四高”标准的工作要求，举全区之力加大对金山工业区的开发建设力度。通过几年的努力，园区基础设施日臻完善，交通网络快速便捷，产业定位逐步清晰，综合投资环境有了很大程度的提高和改观，“三个集中”的效果开始显现，金山工业区正在成为我区的经济建设中不可替代的中坚力量和体现金山后发优势的希望所在。

“十一五”期间，园区完成招商引资项目落户198家，投资总额237.6亿元，其中外资项目47个，外资投资总额9.49亿美元，合同外资3.69亿美元，实现税收18.98亿元。作为上海市最年轻、规模最大、起点最高的市级工业区，金山工业区自成立以来取得了快速的进步和骄人的成绩。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，就当前的情况来看，园区的管理体制还不尽合理，综合配套不够完善，比较优势和综合竞争力不够强劲，吸引高端企业落户的环境还有待于进一步打造。

1、管理体制方面的不足。金山工业区现有的管理体制既承担了市级工业园区开发建设、招商引资、项目服务的职能，又承担着原朱行镇一级政府的行政管理职能，两种职能交织在一起，由一套班子来运作，既精力相互牵制，又突不出重心，无法达到最佳的运行状态。

2、开发模式上的缺陷。园区总规划58平方公里，其中41平方公里为工业用地，17平方公里为商务和生活配套六类用地，成功的开发模式和裕廊公司当初的设计理念应为工业用地和六类用地同步开发，工业与城市建设梯次发展，形成互动效应，且工业用地应一次规划，滚动开发；而金山工业区工业用地基础设施开发20多平方公里，到目前为止连本带息投入30多亿资金，但商务生活配套基本没有启动。由于缺乏综合配套环境，没有形成吸引白领阶层安营扎寨的基本条件，工业设施再好，也难以使高端企业落户，削弱了园区应有的吸引力和竞争力。另外工业用地前期投入基本是贴本开发，项目落地和产出效益要有过程，由于缺少六类用地的开发收益来弥补工业园区的前期亏损，难以实现收支平衡，导致园区融资、还本付息的压力增大，发展运行步履艰难。

3、功能配套上的短板。在金山工业区原有的规划中，设计有2平方公里的出口加工区，规划本意是通过出口加工物流保税功能来促进外向型经济发展，由于原来对出口加工区拉动作用的重要性认识不足，以及选址到底放在何处犹豫不决，故该功能区一直没有向上申报，一定程度制约了吸引出口型龙头企业的落户，尤其是电子信息产业的主力企业对该功能的要求特别强烈。

4、宣传方面的不力。从实践中体会到，我区目前的投资环境、产业定位、资源优势、发展潜力还远远未被国内外客商所认知，甚至存在很大的误区，有些客户误以为金山就是化工城，对金山除化工以外的支柱产业并不清楚。主要原因是我区对外宣传推介、展示营销的力度不够，办法不多，主动出击意识不强，从而使得招商网络覆盖面不大，客源不多，源头信息偏少。最近有好多台湾电子信息产业方面的主力企业来工业园区，都对上海地区还有这样具规模、如此多资源的开发区感到惊讶，有些甚至已经在上海落户10多年的客商都不知道，实在令人汗颜。

对此，在研究分析的基础上，就上述问题，提出如下对策建议：

    1、理顺管理体制。我们认为，首先应从理顺现有管理体制着手，让镇级的行政管理职能与工业园区的开发、建设、招商引资职能分离。园区的开发、招商、融资等主要应有上海新金山工业投资发展有限公司来实行市场化运作，集中精力招商引资，突出园区的工作重心。在当前招商引资竞争日趋激烈的情况下，建议要么拍板权下放给园区，要么园区由区领导挂帅，从而加大园区的自主决策权。同时可探索新金山工业投资发展有限公司与区内外优质资产整合，请专业公司来策划设计，寻找盈利点，精心打造，包装上市，从而开辟筹资新渠道，缓解当前和今后资金短缺的被动局面。

2、加快综合配套建设。借鉴苏州工业园区和金桥出口加工区的成功经验，在现有工业用地开发的基础上，加快发展商务生活综合配套建设，尤其是主中心商务圈建设要加快步伐。关键是做好规划形态，策划造势，政策引导，建立统筹开发机制，通过部分财政投入与借助外来资金联手建设的模式来共同打造。生活配套和社会事业设施可依靠新城区建设的辐射，新城建设尽量由南向北延伸，与工业区相互呼应，从而形成吸纳高端产业落户的必要硬环境，提升金山工业区的综合竞争力。

3、建立出口加工保税区。随着“后危机时代”的来临，电子信息产业面临重新洗牌和重新布局，这为我们加快引进和发展电子信息产业提供了机遇，而电子信息产业的主力厂（以笔记本电脑为代表）落户的前提条件，一是要有充沛的土地资源，二要有出口加工保税功能，这就迫使我们要尽快做好前期准备，积极向上申报，弥补功能上的短板，完善外向型经济发展配套体系。建议区政府尽快成立相关工作领导小组，搭建工作班子，确定申报方案，重点向上攻关，求得市府和国家相关部委的理解和支持，力争于2010年在审批上获得突破。

4、加大对外宣传力度。制定并实施以宣传金山工业区为主要载体，产业定位、资源优势、投资环境为核心的营销策略，精心制作展现金山区整体形象的宣传片和画册，通过各种渠道在上海相关经贸活动中播映和发放。面向重点引资国家和地区以及在沪的地区总部和机构，组织一系列的推介金山投资环境为主题的投资促进活动，从投资者关注的要素出发，将我区产业发展的基础、资源、商机和政策信息及时传递给潜在的投资者，通过广泛宣传和各方面营销战略，有效提升金山的对外经济形象，提高外商对金山的认知度，从而提升引资工作的实效。