为全面落实胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上重要讲话精神和中共上海市委庆祝人民政协成立60周年暨上海市政协工作会议精神，按照《中共上海市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》的要求，结合金山实际，就进一步加强新时期政协工作，提出如下实施意见。

一、充分认识进一步加强新时期政协工作的重要意义

(一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。政协工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，坚持以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协的生机和活力。

（二）当前金山正处于经济社会发展的关键时期，面对新形势、新机遇、新挑战，要保持经济持续健康发展，推动民生不断改善，维护社会和谐稳定，必须凝聚社会各方面的智慧和力量，调动社会各方面的积极性和主动性，增强金山发展的活力。区政协要高举爱国主义和社会主义旗帜，继承和发扬优良传统和宝贵经验，创新工作方式方法，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，推进政协事业不断发展。要充分发挥政协在发展社会主义民主中的重要作用，认真贯彻中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，运用人民政协这一政治组织和民主形式，扩大公民有序政治参与，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士参与协商议政，巩固和发展中国特色社会主义的共同政治基础；要充分发挥政协在推动科学发展中的重要作用，围绕中心、服务大局，不断激发政协各参加单位和广大政协委员的积极性、主动性、创造性，为金山破解发展难题、转变发展方式，实现科学发展建睿智之言，献务实之策；要充分发挥人民政协在促进社会和谐中的重要作用，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，形成广泛大团结大联合，不断巩固和发展金山民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

二、切实把政协的政治协商纳入决策程序

（三）人民政协的政治协商，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就本地区的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。要充分发挥人民政协的制度优势，探索扩大重要问题协商求同的路径和范围；要充分坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。

（四）政治协商的主要内容：本区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，包括政府工作报告，国民经济与社会发展规划，财政预决算报告，人民法院、人民检察院工作报告，城镇建设总体规划和事关经济社会长远发展的重要公共政策等。各党派参加区政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

（五）政治协商的主要形式：区政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，情况通报会，专题协商会，区政协党组受区委委托召开的座谈会，根据需要召开的由政协各参加单位和各界代表人士参加的内部协商会议等。

（六）在政协开展政治协商的主要程序：

1、确定协商主题。每年年初由区委办、区人大办、区政府办、区政协办主任联席会议根据区委年度工作重点，经统筹协调后，就本年度在政协协商的主要议题提出方案，报区委审定。根据需要，区政协党组也可就协商议题提出建议报区委审定。

2、准备协商活动。对区委确定的协商议题和工作方案，由区委办印发相关部门贯彻落实。区政协党组要围绕协商议题，组织党派团体和政协委员事先认真准备，积极建言献策。有关材料应在协商前一定时间送交区政协。

3、组织协商活动。区政协党组要根据区委的安排，按照政协章程和有关规定安排协商活动；区有关方面负责人就所确定的议题向区政协通报情况，听取意见建议。

4、处理协商意见。区政协要及时整理并报送协商会议中提出的相关意见、建议。区委、区政府有关部门对区政协报送的意见和建议要认真研究处理，及时回复处理情况。

三、健全完善政协的民主监督机制

（七）人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。各级党政部门要把推进政协民主监督、完善民主监督机制作为加强社会主义民主政治建设的重要内容，认真倾听来自政协的批评和建议，自觉接受民主监督。

（八）政协民主监督的主要内容：宪法、法律、法规的实施情况；重大方针政策的贯彻执行情况；国民经济与社会发展规划以及财政预决算情况；城镇总体规划、专项规划的实施情况；重大项目建设情况；涉及人民群众切身利益的重大突发性事件的解决情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况；参加区政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；其他需要监督的重要情况。

（九）政协民主监督的主要形式：区政协全体会议、常务委员会会议、主席会议向区委、区政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员暗访、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加区有关部门组织的调查和检查活动；区政协委员应邀担任区司法机关和政府部门特邀监督员等。

（十）发挥政协民主监督作用的主要措施：

1、完善情况通报制度。区委、区政府领导同志每季度向区政协通报我区经济社会发展中的有关情况；区纪检监察部门和人民检察院每年向区政协常务委员会通报一次我区党风廉政建设与反腐败工作情况。

2、完善工作沟通制度。建立区委、区政府有关部门与区政协专门委员会的联系制度，定期召开会议，通报工作情况。在提案和建议案的办理过程中，区政协和有关部门要主动加强协调，合力推进工作。

3、完善处理答复制度。对区政协全体会议、常务委员会会议、主席会议提出的建议案，区委、区政府及有关部门要认真研究、积极采纳、及时反馈。对区政协的视察暗访情况、社情民意信息、大会发言等区领导批示情况和承办部门的采纳落实情况，区委办、区政府办要及时向区政协反馈。

（十一）畅通民主监督渠道。根据区委统筹安排，区政协每年有选择地对若干重大问题、重要工作、重点项目实施专项监督视察；安排区政协委员参加有关部门组织的政风行风评议、政务公开、干部作风建设、执法检查、专项检查等活动。对民主监督的重要情况，区政协党组要及时向区委报告。

（十二）完善特邀监督员制度。区司法机关和政府部门要根据工作需要，聘请区政协委员担任相关行业和工作特邀监督员。要进一步规范特邀监督员推荐聘任制度、学习培训制度、履职管理制度和沟通联系制度，提高监督实效。区政协要加强与相关单位的协调，积极为特邀监督员开展民主监督创造条件。

四、不断提高政协的参政议政实效

（十三）人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。各级党委、政府要加强与政协的联系和沟通，为政协参政议政创造良好条件。区委、区政府有关部门要密切同区政协专门委员会的协作和配合，为他们开展工作提供必要的支持和帮助。

（十四）区政协要通过调研报告、提案、建议案或者其他形式，对本区经济、政治、文化和社会建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展调查研究，反映社情民意，向区委、区政府提出意见和建议。

（十五）政协参政议政的主要途径：

1、开展调查研究。区委每年可选择若干课题交区政协组织调研；区政协也可根据区委、区政府重点工作，选择若干具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。

2、组织专题发言。区政协要利用各类会议形式，组织引导政协各参加单位和政协委员围绕本区经济社会发展中的重要问题进行专题发言。区委、区政府有关部门要对专题发言提出的意见和建议认真研究、积极采纳。

3、反映社情民意。区政协要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，建立健全社情民意信息汇集分析机制，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。

4、加强提案办理。进一步完善区委办、区政府办、区政协办联合交办政协提案的工作制度，提高提案办理质量；对经区政府与区政协共同协商遴选产生的重要提案，坚持由区政府领导批阅并牵头督办，承办单位主要负责人参与答复。

五、着力抓好政协的自身建设

（十六）各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要支持各民主党派和无党派人士参与重大决策的讨论协商及其履行职责的各种活动；支持区政协各专门委员会与各民主党派和无党派人士协同开展调研、视察、民主监督等活动。要尊重和保障各民主党派在区政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。要继续保证民主党派成员和无党派人士在区政协委员、常务委员和区政协领导成员中占有较大比例，民主党派成员和无党派人士在区政协专门委员会负责人中占有适当数量，区政协机关中有民主党派和无党派人士担任专职领导职务，充分发挥他们的作用。根据需要，可邀请非中共党员的区政协副主席列席区政协党组有关会议。

（十七）充分发挥政协界别优势、专门委员会（咨询委员会）和委员地区联络组作用。要适应本区经济社会发展的新情况，扩大团结面，增强包容性，积极探索开展界别活动的新方法、新途径，充分调动各界别参政议政的积极性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。要通过政协界别渠道密切联系群众、了解社情民意，努力协调关系、释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要充分发挥专门委员会（咨询委员会）的作用，提高组成人员的政治和业务素质，积极探索工作的新思路、新方式，切实增强工作活力和实际成效。各镇、石化社区(街道)、金山工业区党委（党工委）要进一步加强对地区联络组的领导，支持和组织本地区政协委员，围绕中心工作和群众关心的热点问题，开展调查研究和视察考察活动。

（十八）加强政协委员队伍建设。要不断完善委员推荐制度，优化委员构成，把有代表性、有社会影响力、有参政议政能力并热心政协事业的各界代表人士吸纳到政协组织中来。要强化委员学习培训，促进委员提高整体素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员良好形象。要尊重委员首创精神，维护委员民主权利，大力营造民主氛围，鼓励和引导委员联系实际、深入基层、贴近群众，讲真话、报实情，使委员的意见和建议得到充分表达。区政协要坚持并不断完善主席会议成员联系委员制度，加强与委员的沟通交流；要适时将委员的履职情况向区委相关部门和相关单位通报，不断提升委员履职的主体意识和责任意识。委员所在单位的党政组织要充分支持政协委员的工作，为委员履行职能创造条件、提供保障。

（十九）加强政协机关建设。区政协要着力提高全局观念、服务意识，完善各项制度和工作程序，增强政务性服务能力和统筹协调能力，努力建设学习型、制度型、创新型、凝聚型、服务型机关，为有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。区委有关部门要把政协机关干部纳入全区干部队伍建设的总体规划，探索建立优秀后备干部到政协机关挂职锻炼制度、政协机关干部与其他机关干部双向交流制度，进一步优化政协干部队伍的知识结构和年龄结构。要根据区政协工作的实际情况，切实解决好区政协机构设置、人员编制和工作经费等问题。

六、进一步加强和改进党对政协工作的领导

（二十）把区政协工作纳入区委重要议事日程。要按照区委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对区政协工作的领导，支持区政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把区政协工作作为区委年度工作安排、检查、考核、督察的重要内容。区委一届任期内召开一次政协工作会议，专门研究部署政协工作。区委常委会每年两次听取区政协党组工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。区委、区政府要明确一名负责同志联系区政协工作。区政协党组成员、党员秘书长和副秘书长、办公室和专门委员会办公室党员主任列席区委全会；政协党组书记列席区委常委会；其他政协党组成员参加区委常委会有关议题讨论；区政协主席、副主席、秘书长、办公室主任参加区委中心组学习会和有关调研活动；根据需要，区政协有关副主席和专门委员会办公室主任参加或列席区委、区政府有关重要会议或重要活动。

（二十一）发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。区政协党组是区委在区政协的派出机构，肩负着实现区委对区政协工作领导的重大责任，必须把中央、市委和区委的重大决策和工作部署贯彻落实到区政协的全部工作中去。要积极引导和推动参加区政协的各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士自觉接受中国共产党的领导，使党的主张成为广泛共识。要根据区委的要求加强对区政协工作的领导，受区委委托召开各民主党派、人民团体和各族各界人士座谈会，通报重要情况，传达重要文件精神，听取意见和建议。要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步完善党组工作规范，健全贯彻中央、市委和区委各项规定、重要情况向区委请示报告、加强对区政协工作领导以及加强党组自身建设等各项制度。要积极探索团结民主和履行职能的方式方法，将区政协建设成为政治协商的重要平台，使各种意见在政协交流、交锋和交融，不断增进共识。区政协党组要按照区委统一部署和政协章程规定，配合区委有关部门研究换届时有关界别设置、政协委员名额、人选和常务委员人选以及届中委员调整的有关问题，并提出建议。

（二十二）发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用。区政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要切实增强政治责任感，不断加强党性修养，积极贯彻党的路线方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为主动履职的模范、合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范。

（二十三）加强人民政协的宣传工作和理论学习。要把对人民政协工作的宣传纳入区宣传部门总体工作安排，发挥好新闻媒体的作用，有计划、有重点地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协委员的真知灼见及区政协履行职能的有关情况，形成有利于政协履职的良好氛围，不断扩大政协工作的社会影响。要把人民政协理论作为各级党委（党组、党工委）中心组学习的重要内容，列入区委党校、区行政学院和社会主义学院的教学计划，加大对各级干部有关人民政协理论知识的培训力度。

（二十四）全区各级党委要根据本实施意见，结合各自实际，切实贯彻落实。