受前期国内宏观调控政策和国际金融危机的双重影响，我国经济环境出现了较大变化。今年，特别是三季度以来，大部分企业运营出现了较为困难的局面，有些企业甚至出现大幅度的亏损。通过对全区4个基层商会290家会员企业调查显示，2008年以来，29.3%的会员企业经营状况较2007年有所下滑，14.48%的企业经营状况恶化甚至出现生存困难。今年1-10月底，全区已关闭企业173家。2008年第三季度开始，许多上半年能维持正常运营的企业也出现了业绩下滑趋势。众多企业认为，受国内外宏观经济环境影响，2009年实体经济变化带来的周期性调整压力可能更加明显，部分制造业面临的经营压力将沿着产业链向上下游行业传导。

针对当前我区民营企业的实际情况，根据国家和市、区近期新出台的相关政策，结合金山区产业发展重点，现就相关问题和针对性对策建议，作一发言。

一、金山区民营企业面临的突出困难

1、企业生产经营成本大幅上升。经营成本上升原因有多方面：一是市场价格波动。基础生产资料价格波动剧烈，中小企业对价格的大起大落承受能力有限。二是劳动力成本上升。由于交纳社会保险和增发加班工资等因素，劳动密集型企业的用工成本普遍增加，平均增幅为15%－20%；员工的流动性加大、员工工作效率不高，给企业管理增加难度，提高了企业运营成本。通常情况下，劳动用工成本的提高可以通过扩大销售额来消化，但在当前市场疲软、经济不景气的形势下，用工成本问题更显突出。三是其它支出费用。行政执法部门在执法中重罚款、轻服务，排污、排气已达标的企业，仍需缴纳排污费，给企业管理带来难度，增加了企业的生产成本。

2、基础设施配套环境有待完善。一是高速公路路桥费增加了企业负担。进出金山的车辆需缴纳高速公路路桥费用，也增加了企业的经营成本，一定程度上制约了金山经济的发展。二是部分公路路况较差。亭林—叶榭、亭林—庄行等公路部分路段路况较差，给企业生产带来较大不便。三是一些工业区公共配套设施不完善。第二工业区职工交通出行不便；枫泾工业园区生活配套设施相对滞后；朱泾镇工业园区不通公交，园区门口自发形成的农贸市场影响交通出行不便，带来很大的安全隐患；第二工业区蒸汽供应项目上马仓促，事先没有与企业深入沟通，相关企业对第二工业区中芬热力供应蒸汽的稳定性、价格、成本存在较多担忧。四是孵化器作用还未有效发挥。化工孵化器使用效率不高，孵化器还没有很好地起到服务第二工业区的作用。

3、政府公共服务需进一步加强。有企业反映，企业在从先进制造业向高新技术企业的转型过程中，需要区有关职能部门的转型指导；部分有上市需求的中小企业需要政府部门给予更多的政策支持和业务指导；企业在与基层单位沟通时存在较多困难。对于企业在这些方面的需求，政府相关部门还未建立起有效系统的服务机制。

二、解决民营企业当前困难的对策建议

1、要进一步增强政策的时效性。结合国家和上海市近期出台的一系列促进民营经济发展的政策意见，应进一步扩大政策的覆盖面，降低受益企业的准入门槛，制定各项政策的实施细则，提高政策的可操作性，使各项政策及时起到促进企业正常发展的作用。

2、加大企业财税优惠扶持力度。进一步加大对企业环保投入的支持力度，适当提高企业环保投入的财政补贴。对中小企业减、免部分税收；对重点企业、优质企业给予一定的退税优惠；提高个调税起征点、提高出口退税率。

3、降低企业生产经营成本。针对当前劳动密集型企业存在的用工成本高和用工难的突出问题，建议市、区两级政府相关部门通过搭建固定的招工平台、开展专业人才专场招聘会等形式，组织企业集体招工、集中培训，提高员工的职业技能和安全意识，解决企业用工难、培训难的问题。在企业人才引进上给予政策支持，帮助协调解决员工子女入学难问题，解除员工后顾之忧。

4、改善公共服务软硬件配套环境。加快推进市政基础项目建设，改善园区公共交通状况，做好道路施工、养护工作，加大市容环境的执法力度。进一步转变政府工作方式，使工作内容符合企业发展需求。加大政策宣传解读力度，开拓政策沟通渠道，帮助企业把握政策的具体内容和操作流程，提高政策的执行力。