近些年来，各地行政审批制度改革不断深化，行政审批效率有了很大的提高，对经济建设和发展起到了很好的推动作用。按照服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设要求，与行政审批制度改革相配套，各地均建立了行政服务体系，政府各职能部门的行政审批均要求纳入其中，具体由各地的行政服务中心负责管理这个服务平台。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）对行政服务中心职能作了规定：“服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核，承担本级政府赋予的其他职责。”然而我市各区的行政服务中心体制上均为事业编制，从行政体系角度上看，事业单位对政府各职能部门进行组织协调、监督管理和指导服务缺少理论依据，实际工作中事业单位监督管理政府职能部门也不是很顺，似乎是“临时工”在管理“正式工”。各地行政服务中心都在进行探索，有的地方对进驻行政服务中心的人员采用双重管理，但这仅仅是人员上的管理，与行政审批制度的改革和行政效率的提高并无多大关系，对此提出如下三点建议：

1、理顺行政服务中心体制，纳入政府行政系列。22号文规定：“服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。”外省市相当一部分行政服务中心已进入政府行政系列。目前，我市行政服务中心均为事业编制，按照22号文的精神各区行政服务中心应纳入政府行政系列。希望按22号文要求，尽快完成体制的转换，这也符合十八大提出的“推进事业单位分类改革”的要求。

2、建立政府职能部门负责人在行政服务中心兼职制度。金山区行政服务中心有9位兼职副主任，主要是由与产业项目审批关系比较密切的职能部门分管领导兼任，便于在项目审批中协调关系，在现有的行政审批制度下，最大限度地提高审批效率，加快产业项目落地，同时使监督管理也更为到位，目前正在尝试阶段，但其方向应该是正确的。

3、行政服务中心在四个政府的建设要起到很好的作用。要充分依托行政服务中心履行政府职能这一平台作用，强化组织协调、监督管理和指导服务功能，不仅在行政审批制度改革中要发挥出重要作用，在政务公开和权力运行规范、对审批项目的监督检查和政府信用、推进统一规范的服务平台和整合政务资源、加强信息化建设等等，都要发挥出好的引领和指导作用，使行政服务体系适应行政审批制度的改革要求。 

（金山区政协委员、教育局财务核算中心  葛翌雷反映）